Две ключевые сессии ставят Ассамблею перед испытанием: обновить Избирательный орган и разрешить кризис в Конституционном суде

В понедельник Многонациональная законодательная ассамблея (ALP) проведет решающее заседание по вопросу «демократических институтов страны», по мнению ряда законодателей, которые должны достичь основных соглашений в условиях жестких временных ограничений. В 11:00 запланировано заседание Палаты депутатов, а во второй половине дня состоится пленарное заседание Многонациональной законодательной ассамблеи. В соответствии с рядом минимальных соглашений между меньшинственными фракциями, было предложено утвердить нормативные акты, позволяющие приступить к принятию переходного закона о выборах и назначении членов избирательных комиссий как Верховного избирательного суда (TSE), так и девяти департаментских судов, а также разблокировать процесс отбора кандидатов в судьи Многонационального конституционного суда (TCP), который все еще находится в подвешенном состоянии. Фоном для этого является уже начавшийся избирательный календарь — субнациональные выборы 22 марта 2026 года — и тикающие часы: 19 декабря истекает срок полномочий большинства членов TSE, избранных в 2019 году, в то время как TCP испытывает институциональный вакуум после ухода «самопродливших» судей. В 11:00 в понедельник Палата депутатов была созвана на заседание с единственным пунктом повестки дня: рассмотрение проекта переходного закона о выборе, избрании и назначении членов TSE. Проект, который будет обсуждаться, объединяет четыре инициативы: две, представленные альянсом Unidad, одну — организацией Libre и еще одну, унаследованную от предыдущей законодательной сессии, которая осталась нерассмотренной. Конституционная комиссия, возглавляемая депутатом Хуаном дель Гранадо, уже начала обсуждение 23 ноября, которое было приостановлено для доработки текста. «Приоритет отдается проекту, одобренному Сенатом, но мы будем учитывать и другие существующие проекты, которые могут его дополнить», — пояснил дель Гранадо. Сенатор Соледад Чапетон (Unidad) подчеркнула, что Ассамблея «борется со временем», чтобы принять этот закон, который определит порядок созыва, требования и процедуру избрания новых национальных и департаментских членов. «19 декабря — крайний срок. В этот день истекает срок полномочий нынешних членов. «Диалог всегда важен, но больше нет места для отсрочек», – предупредила она. Чапетон настаивала на том, что новая законодательная власть должна уделять приоритетное внимание меритократии, компетентности и честности, а также строгому соблюдению конституционных принципов плюрализма, справедливости, равенства и институциональной независимости. По словам сенатора, для участия в конкурсе потребуется образование в области конституционного, административного, избирательного права, прав человека, информационных систем, нотариального дела и политических наук; минимум пять лет опыта работы, владение двумя национальными языками и документальное подтверждение профессионального опыта. Депутат нижней палаты Маноло Рохас (PDC) заявил, что, несмотря на сжатые сроки, если будет достигнуто политическое соглашение, назначение новых членов может быть решено «в течение нескольких дней». Если эти личные отношения оставить в стороне, я гарантирую, что мы продвинемся вперед и через десять дней, даже за одно заседание, мы сможем решить вопрос о членах», — заявил он в интервью EL DEBER. Рохас призвал своих коллег к большей приверженности делу. «Существуют механизмы для продвижения вперед», — отметил он. «В понедельник Ассамблея будет критичной и в некоторых случаях окончательной. Мы находимся в минусе, хотя субнациональные выборы уже гарантированы, мы не хотим создавать никаких самопродлений». И Чапетон, и Рохас сошлись в одном: замена членов комиссии не может и не должна задерживать график субнациональных выборов 22 марта. Эти выборы, эта замена членов ТСЭ ни в коем случае не приведут к задержке или остановке избирательного календаря», — подчеркнула сенатор, напомнив, что сами члены комиссии объявили, что покинут свои посты по окончании срока полномочий. Депутат Рохас поддержал эту точку зрения: «Уход членов комиссии в декабре не исключает возможности продолжения избирательного процесса. По ходу дела можно заменить и избрать новых членов, чтобы процесс продолжался. У нас очень сжатые сроки, но если мы будем работать в установленные сроки и над установленными задачами, то это можно сделать». Согласно графику, опубликованному ТСЭ, уже ведутся ключевые мероприятия: массовая регистрация избирателей, назначение избирательных судей, регистрация альянсов и регистрация кандидатов до 22 декабря. Обновление избирательного органа должно вписаться в этот график, не создавая пробелов в власти. Проблема не ограничивается национальным уровнем. Выборы членов департаментских избирательных судов (TED) зависят от законодательных собраний девяти департаментов. Рохас предлагает включить в закон строгие и не подлежащие продлению сроки для составления ассамблеями своих тройных списков: «С помощью очень строгих сроков, установленных законодательным органом и соблюдаемых департаментскими ассамблеями, можно гарантировать отсутствие правовых пробелов». Он сообщил, что будут созваны переговорные столы с этими ассамблеями для согласования сроков и процедур. «Координация очень важна, и сейчас необходимо подчеркнуть и стимулировать их работу», — сказал он. Другой сложный вопрос будет рассмотрен на заседании Ассамблеи (депутатов и сенаторов), созванном на понедельник днем. На повестке дня стоит резолюция, подтверждающая, что Законодательная ассамблея является единственным органом, уполномоченным проводить предварительный отбор кандидатов в судьи Верховного суда (TSJ) и Многонационального конституционного суда (TCP), которые затем должны быть избраны путем всенародного голосования. После народного иска конституционная палата постановила отстранить «самопродлившихся» судей TCP и поручила Ассамблее принять переходный закон, позволяющий четырем оставшимся в должности судьям выполнять свои функции, а также запустить процедуру избрания путем всенародного голосования пяти недостающих судей. Сенатор Чапетон сообщила, что в Сенате уже разрабатывается законопроект, который утверждает это судебное решение и приводит его в соответствие с конституционным мандатом. «Решения должны выполняться, а не обсуждаться. Наша задача – обеспечить возможность избрания судей, которые были отстранены от должности по решению суда», – заявил он. Депутат Рохас пояснил, что один из законопроектов, который будет обсуждаться в понедельник, предлагает уполномочить заместителей судей Верховного суда для обеспечения кворума: «Для кворума необходимо как минимум шесть судей. Сегодня уполномочены только четверо. Законопроект дает нам возможность уполномочить заместителей, чтобы не создавать правового вакуума и не допустить дальнейшего накопления дел». Параллельно обсуждается вопрос о дополнительных судебных выборах в департаментах, где население не смогло избрать своих судей в 2024 году. Рохас напомнил, что законодательство запрещает проводить два разных избирательных процесса в одном году, но не препятствует их объединению в одну дату: «Мы можем объединить в марте вопрос о субнациональных выборах с вопросом о судьях в департаментах, где им не была предоставлена возможность выбора. Это будут сложные выборы, но вполне управляемые». Внутри самого TSE есть нюансы. Член комиссии Франсиско Варгас счел технически возможным проведение одновременных выборов — субнациональных и судебных — при условии, что Ассамблея примет соответствующее решение, а новые члены комиссии будут ими управлять. В то же время член ТСЭ Густаво Авила предупредил о риске возникновения путаницы среди граждан и увеличении логистических требований, поскольку речь идет о процессах разного характера: субнациональные выборы носят политический характер, а судебные — строго меритократический, без предвыборной кампании и агитации.