«Право вето» COB

Боливийский профсоюзный союз (COB) периодически вновь появляется в национальном политическом дискурсе, особенно после долгих лет правления партии MAS. Из организации, подлинно представлявшей интересы общества, он превратился в политический инструмент и, вероятно, источник привилегий для левых правительств. На эту тему можно сказать многое, но это, пожалуй, тема для другой статьи. Последние блокады, от которых мы до сих пор страдаем, наглядно продемонстрировали так называемое право вето, которое COB считает своим неотъемлемым правом. И хотя такого права формально не существует ни в Конституции, ни в каком-либо боливийском законе, различные аналитики и политические деятели используют этот термин («право вето») для описания способности COB и других общественных организаций блокировать, оказывать давление или ставить условия в отношении правительственных решений посредством мобилизаций, забастовок и блокад. COB, основанная в 1952 году после Национальной революции, сразу после своего создания стала одной из самых влиятельных профсоюзных организаций Латинской Америки. Возможно, именно поэтому её политический вес вышел за рамки традиционного представительства интересов трудящихся, и в разные моменты истории она выступала в качестве субъекта, способного оказывать решающее влияние на правительства, экономические реформы и социальные конфликты. Однако политическое влияние юридически не равнозначно праву вето. Конституция признает механизмы участия и общественного контроля со стороны организованных граждан, но не предоставляет ни одному профсоюзу, общественной организации или корпорации юридических полномочий препятствовать реализации государственной политики, утвержденной демократически избранными органами власти. Те, кто отстаивает существование «профсоюзного вето», утверждают, что угроза общенациональных блокад, всеобщих забастовок или массовых выступлений неоднократно заставляла правительства различной политической ориентации изменять или отменять экономические и социальные меры. И с этой точки зрения способность COB оказывать давление действует как механизм де-факто вето, хотя и не признанный правовой системой. С другой стороны, защитники профсоюзной организации считают, что речь идет не о вето, а о законном осуществлении права на протест и общественную мобилизацию. Они утверждают, что трудящиеся и народные слои имеют право выражать свое несогласие с правительственными решениями, которые они считают ущемляющими их интересы, и что общественное давление является частью демократической динамики. На самом деле дискуссия вращается вокруг более глубокого вопроса: в какой степени способность профсоюзных организаций к мобилизации может влиять на решения государства, не заменяя при этом механизмы демократического представительства. В то время как одни видят в COB необходимый противовес правительственной власти, другие считают, что постоянное применение мер давления может привести к формированию неформальной власти, которая будет влиять на действия властей, избранных путем всеобщего голосования. С строго юридической точки зрения Боливия признает права на участие, объединение и протест, но не предусматривает «права вето» ни для COB, ни для какой-либо другой общественной организации. Поэтому этот термин относится скорее к политическому языку и анализу реальной власти, чем к сфере конституционного права. В любом случае профсоюзы и самопровозглашённые «общественные движения», зачастую откровенно пронизанные расизмом, присваивают себе «право вето» в нескрываемом стремлении со управлять страной, стать фактически неотъемлемой частью правительственной системы или получить выгоды, удовлетворяющие их лидеров или определенный социальный сектор, громко заявляя, что они и есть «народ» и что «народ» требует такого участия, внесения изменений в верховные указы или отмены законов, затрагивающих слои населения, привыкшие к привилегиям и бесплатным подачкам. Это тот извращённый груз, который тянет за собой Боливия и от которого она должна избавиться, если хочет прогрессировать. (*) Франклин Э. Алькарас Дель К. — врач, исследователь и публицист