Мелкие производители могут получить кредиты на 9,6 млн га

Для производителя риса и общественного деятеля Давида Переса принятие Закона № 157, разрешающего преобразование мелких земельных участков в средние, является важным шагом вперед для его отрасли. Перес считает, что новый закон позволит развиваться и использовать землю как инструмент для процветания. Согласно данным Национального института аграрной реформы (INRA), в стране насчитывается 9,63 млн га мелких земельных участков. Эта цифра составляет 10% от площади земель, на которые оформлены правоустанавливающие документы, и теперь фермеры смогут добровольно использовать их в качестве залога для получения кредитов. Кроме того, более 90% выданных правоустанавливающих документов на сельскохозяйственную землю относятся к мелким хозяйствам, что свидетельствует о том, что сельскохозяйственная система в основном состоит из семейных хозяйств и крестьян. Возможность использования этих земель в качестве активов, подлежащих залоговому обеспечению, открывает новые перспективы для финансирования производства. Представители финансового сектора отмечают, что эта мера расширит доступ к кредитам, хотя подчеркивают, что основным бенефициаром будет производитель, а не обязательно банковский сектор. Представитель финансовой системы пояснил газете EL DEBER, что новое положение позволяет большему количеству людей использовать свое имущество в качестве залога, что ранее во многих случаях было невозможно. «Расширяются возможности для предоставления кредитов, потому что люди теперь могут использовать свои активы для получения средств», — заявил он. В настоящее время у производителя есть два пути получения финансирования: брать кредит в коммерческих компаниях (на сырье и оборудование) или обращаться к неформальному рынку кредитов со ставками до 20 %, то есть становиться жертвой ростовщичества. Хотя эти практики не исчезнут в ближайшей перспективе, разница заключается в том, что теперь больше людей смогут выполнить ключевое требование для получения кредита: иметь залог. «Раньше у вас не было залога; теперь он у вас есть. Вот в чем заключается изменение», — резюмировал банкир. По словам Переса, этот закон — который был подписан президентом Родриго Пасом — не менее важен, чем аграрная реформа, поскольку он позволит производителям получить доступ к капиталу на более выгодных условиях, чем те, которые предлагают коммерческие компании и неформальные кредиторы. «85% производителей риса — это мелкие производители», — заявил Перес, подчеркнув масштаб группы, которая получит выгоду от этого закона. По его мнению, этот нормативный акт вступает в силу в ключевой момент, когда сельскохозяйственное производство требует более широкого внедрения технологий, особенно в таких культурах, как рис, которые нуждаются в системах орошения и специализированном управлении. Как он пояснил, большая часть новых производственных зон состоит из участков площадью около 50 гектаров, владельцы которых не могли использовать свою землю в качестве залога для получения инвестиционных кредитов. Это ограничение вынуждало мелких производителей прибегать к альтернативным механизмам финансирования, как правило, более дорогостоящим и краткосрочным, по сравнению с условиями, которые могли бы предложить официальные банки, с годовыми ставками 6% или 7%. Кроме того, он пояснил, что торговые компании и поставщики ресурсов также предлагают финансирование, но на менее выгодных условиях. В случае с сельскохозяйственной техникой, например, сроки обычно ограничиваются четырьмя сезонами (примерно двумя годами), что ограничивает платежеспособность производителя. В отличие от этого, финансовая система может предлагать кредиты на восемь или десять лет, способствуя инвестициям и устойчивому росту. Еще одним ключевым моментом, который он подчеркнул, является дополнительная стоимость, с которой сталкиваются производители при покупке сырья в кредит. «Если у вас есть доступ к банковским услугам и вы можете заплатить наличными, агрохимикаты могут стоить на 20–25 % дешевле», — отметил он. Перес подверг сомнению критику со стороны некоторых секторов, которые предупреждают о рисках отчуждения земель или легализации нелегальных поселений. По его мнению, эти замечания лишены оснований и не отражают реальную ситуацию в сельской местности. Основная цель закона заключается в том, чтобы уполномочить INRA изменять классификацию земельных участков с «малых» на «средние», причём всегда по просьбе владельца. Речь идет о добровольном процессе, который не изменяет право собственности на землю, а лишь ее категорию в рамках аграрного режима. В статье 1 закона установлено, что его целью является разрешение изменения аграрной классификации. Статья 2 определяет, что закон применяется на национальном уровне ко всем небольшим участкам, имеющим правоустанавливающие документы. Статья 3 устанавливает 10-дневный срок для осуществления INRA данного изменения. В статье 4 подробно описывается процедура, подтверждая, что перевод является добровольным, бесплатным и не сопровождается требованиями о предыдущем производстве. Также предусмотрено, что переведенные участки будут оцениваться по социально-экономической функции (FES) через десять лет после изменения, что предоставляет широкий простор для развития производства. Статья 5 устанавливает обязательство окончательно обновить сельский кадастр. В ходе законодательного рассмотрения Комиссия по земельным и территориальным вопросам Сената внесла важные поправки. Главным изменением стало исключение возможности непосредственного перевода в категорию предпринимательской собственности, ограничив переход исключительно категорией средней собственности, чтобы избежать противоречий с действующим законодательством. Еще одним ключевым изменением стало отмена требования, обязывавшего подтвердить устойчивый рост производства перед получением права на перевод. Комиссия сочла, что это условие исключало мелких производителей и противоречило цели закона. Кроме того, были упрощены административные требования, чтобы ускорить процесс оформления и облегчить доступ. Также было определено, что проверка социально-экономической функции будет проводиться через 10 лет, что позволяет производителям укрепить свою деятельность до прохождения оценки. Бывший директор INRA и нынешний директор Фонда «Тьерра» Альсидес Вадильо утверждает, что норма будет иметь неоднозначные последствия: она принесет пользу некоторым производственным секторам, но может нанести ущерб другим, особенно наиболее уязвимым слоям населения в сельской местности. Одно из основных замечаний Вадильо касается самого определения мелкого землевладения. Он пояснил, что эта категория слишком широка, поскольку охватывает площади от менее четырех гектаров в долинах до 500 гектаров на востоке, и эта классификация восходит к аграрной реформе 1953 года. В этом смысле он считает, что закон вносит лишь «заплатку» в действующую систему, вместо того чтобы провести комплексную переклассификацию землевладения. «Настоящая реформа должна пересмотреть категории с учетом прав, налоговых аспектов и уровней производительности», — сказал он. Еще одним критическим моментом является установленный порядок перевода. По словам Вадильо, нормативный акт допускает, чтобы изменение категории основывалось исключительно на письменном заявлении собственника, что он квалифицирует как субъективный подход. Он напомнил, что Конституция штата устанавливает, что виды собственности должны определяться не только по площади, но и по уровню производительности. «Недостаточно того, что владелец считает свою собственность средней. Это решение должно подкрепляться объективной информацией о производстве или стоимости участка», — отметил он. Эксперт также предупредил о возможных социальных последствиях нормы в среднесрочной перспективе. По его мнению, существует риск того, что мелкие собственники, которые не полностью интегрированы в рыночную экономику, в конечном итоге потеряют свои земли, получив кредиты и не сумев поддерживать свою производственную деятельность. «Есть секторы, где мелкое владение — это жилье, работа и средства к существованию». «Если они вступят в рыночные отношения без надлежащих условий, то в итоге могут оказаться обделенными», — предупредил он. Вадильо высказал мнение, что в будущем такая ситуация может привести к социальным конфликтам, требованиям о выделении новых земельных участков или даже к захватам, под предлогом убытков, вызванных долгами или неблагоприятной рыночной конъюнктурой. Что касается аргумента сторонников закона о том, что он направлен на вывод крестьян из бедности и активизацию сельских районов, то специалист счел это «полуправдой». Он признал, что есть производители, которые уже работают на рынке и могли бы выиграть от более широкого доступа к капиталу, но настаивал на том, что большая часть сельского сектора не находится в такой ситуации. Исследователь Гонсало Колке утверждает, что закон свидетельствует об отсталости аграрной системы, основанной на критериях Аграрной реформы 1953 года. Он отмечает как положительный момент то, что закон стимулирует дискуссию об обновлении классификации сельской собственности, которая сегодня не соответствует производственной реальности. При этом он предупреждает, что закон не решает структурную проблему, а лишь создает временный механизм, позволяющий преобразовывать земельные участки без проведения комплексной реформы. «Более чем отдельное постановление, здесь требуется структурная перестройка, которая установит новые категории собственности», — сказал он. Президент Asofrut Нуэ Морон охарактеризовал закон, разрешающий переоформление земельных участков, как «позитивный», заверив, что он отвечает требованиям производственного сектора, выдвигавшимся на протяжении более 15 лет. По его словам, закон открывает возможность залога небольших участков, что раньше было невозможно, и облегчает доступ к кредитам с более низкими ставками. Что касается критики закона, он сказал, что это «ложные утверждения», поскольку сельскую недвижимость и раньше можно было продавать. «Эти люди не знают реальности жизни сельских жителей», — заверил он.