Боливия намерена эксплуатировать Амазонию, чтобы выйти из кризиса в сфере углеводородов

EL PAÍS предлагает открытый доступ к разделу «Америка будущего» за его ежедневный и глобальный вклад в информацию об устойчивом развитии. Боливия превратилась из «энергетического сердца» Южной Америки, как ее определили десять лет назад политические власти, в страну, которая сегодня испытывает проблемы с обеспечением внутреннего спроса на бензин и дизельное топливо. Производство газа сократилось на 45% в период с 2014 по 2023 год. Поскольку Боливия является моноэкспортной страной, доходы которой зависят от цены на сырье на рынке, доллары стали дефицитом, а инфляция взлетела до небес. Уходящее правительство Луиса Арсе, движимое срочностью, возобновляет разведку нефти, в том числе в Амазонии, где в этом году уже начато бурение двух скважин и запланировано строительство еще двух, чтобы оценить потенциал этого района. Однако, по заявлениям активистов, проект получил экологическую лицензию благодаря смягчению нормативных требований. Большая часть боливийской нефти, обнаруженной на сегодняшний день, находится в регионе Чако, на юго-востоке страны, между департаментами Тариха и Санта-Крус, где в прошлом имели место столкновения с местными общинами из-за продвижения добычи полезных ископаемых. В последние месяцы заявления правящей партии, которая покинет правительство 8 ноября, объявленные проекты и пересмотр экологического законодательства подтверждают, что новая граница добычи углеводородов проходит по северной части Амазонки. Об этом предупреждает инженер-эколог и исследователь Центра исследований и документации Боливии (CEDIB) Хорхе Кампанини: «Больше всего беспокоит то, что бассейн Мадре-де-Диос пытаются представить как источник энергии», — говорит он. Эксперт имеет в виду этот суббассейн Амазонки, слияние рек, от которого зависит более 10 000 видов флоры и фауны. Государственная компания Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB) делает ставку на то, что Мадре-де-Диос вернет стране ее нефтяной потенциал. В отчете государственной нефтяной компании указывается, что здесь может находиться до 4,5 трлн кубических футов нефти и 12 трлн кубических футов газа. Кроме того, в августе и сентябре начались строительные работы и бурение скважин Tomachi X1 и Tomachi X2, которые будут проходить на глубине почти 4000 метров в геологическом бассейне до достижения скальной формации, давшей им название. «Они находятся в амазонском лесу и охраняемой зоне Манурипи, где проживает коренной народ такана. Весь бассейн будет подвергаться риску не только из-за деятельности самих скважин, но и из-за всех косвенных действий, которые она влечет за собой, таких как прокладка троп или приход шахтеров», — предупреждает Кампанини. Центральная организация коренных народов Амазонии Пандо (CIPOAP) не знала о проекте на момент, когда эта газета обратилась к ней за комментариями. Руководство организации предпочло отказаться от интервью. В то же время организация общины такана заявила другим СМИ, что проводит встречи, чтобы озвучить свою позицию перед правительством по поводу новых скважин, которые эксплуатируются в специальной зоне, предоставленной YPFB. Постепенно, посредством верховных декретов и министерских резолюций, государство передавало YPFB зарезервированные территории. В 2005 году, когда начался так называемый процесс национализации углеводородов, компания контролировала 11 территорий, а сегодня — 116. То есть она перешла от контроля над 3,5 миллионами гектаров к контролю над более чем 26 миллионами. Ускорение передачи земель связано со значительным сокращением запасов газа и добычи углеводородов по крайней мере с 2015 года, как признал сам президент Арсе на недавней пресс-конференции. К этому добавляется резкое сокращение экспорта на основные рынки, которыми были Аргентина и Бразилия. Чтобы сдержать этот кризис, в 2021 году был разработан План восстановления добычи. В документе Амазония характеризуется как зона вероятного вмешательства и предлагается активизировать разведку и восстановление месторождений в различных районах страны, в том числе в охраняемых зонах и на территории коренных народов. Он также упоминает о возобновлении разведки в Национальном заповеднике флоры и фауны Тарикия, расположенном в Чако, что привело к насильственным столкновениям в 2018 и 2020 годах между полицией и местным населением, которое жаловалось на то, что с ним не проконсультировались в полном объеме перед началом работ, как того требует Конституция Боливии. CEDIB насчитал девять природных заповедников, которые находятся под угрозой в связи с этим планом. Недавно избранный президент Родриго Пас не упомянул, будет ли он продолжать план Upstream, но его позиция по продолжению разведки и добычи газа ясна. Он говорит об «интеллектуальном энергетическом капитализме», который включает в себя создание государственно-частных партнерств, поощрение иностранных инвестиций с низким налоговым давлением и разделением рисков. Стимулы будут направлены на то, что он называет «зрелыми месторождениями», то есть нефтяные месторождения, которые уже достигли пика добычи. Скважины Tomachi уже имеют экологическую лицензию, несмотря на то, что необходимо согласие общин. Хотя это закреплено в Конституции и является частью символического дискурса партии, правящей в Боливии с 2006 года, предварительные, свободные и информированные консультации являются постоянной проблемой между гражданским обществом и государством. «Это административная процедура и неотъемлемая часть исследования воздействия на окружающую среду для получения лицензии. Но они не проводятся в надлежащие сроки, никогда не являются предварительными, и когда связываются с общинами, все контракты уже подписаны», — сетует Кампанини. С помощью законов и законодательных затягиваний государство пытается упростить процедуру предварительных консультаций в соответствии со своими интересами. Верховный указ от 2015 года позволяет проводить эту процедуру после заключения контрактов, вводит понятие «молчаливого соглашения» и устанавливает ограниченные сроки, которые ограничивают обсуждение. Если в течение 45 дней не удается достичь соглашения с общинами, Министерство углеводородов принимает решение «исходя из национальных интересов». Антрополог и исследователь, специализирующийся на политике в области природных ресурсов, Пабло Виллегас, утверждает, что эти нормы противоречат Конституции и Конвенции МОТ № 169 о коренных народах и племенах, к которой присоединилась Боливия. «Конвенция № 169 МОТ была включена в боливийское законодательство; договоры являются частью конституционного ствола. Хотя они и не включены в сам текст, они имеют высший уровень. Если вы спросите любого юриста, он приведет пирамиду Кельсена, в основе которой лежит Конституция, затем договоры, а затем законы и декреты. Проблема в том, что коренное население уязвимо и позволяет себе мешать», — объясняет Виллегас. Он также утверждает, что юридические консультанты заинтересованных сторон «заключают» неформальные соглашения. «Когда речь идет о социальных правах, нельзя идти на компромиссы. Это своего рода культура среди консультантов, как если бы они имели дело с уголовным делом, преступлением или нападением». Как же тогда исправить дефицит газа, не нарушая основных прав? Этот вопрос становится еще более актуальным, если учесть, что энергетическая матрица Боливии в основном состоит из природного газа, а на горизонте маячат отключения электроэнергии. «Нельзя вступать в порочный круг зависимости и полагаться на золото, которое используется для компенсации доходов», — отмечает Кампанини. Виллегас, со своей стороны, считает, что следует отказаться от меркантильной логики между государством и транснациональными компаниями, которая не способствует устойчивому развитию. Потому что, несмотря на то, что правительство национализировало углеводороды, он утверждает, что все услуги — от уборки до сейсмических исследований — приобретаются через частные международные компании. Наступление на боливийскую Амазонию происходит в то время, как флотилия с представителями коренных народов и организаций региона направляется на Конференцию Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP30), чтобы потребовать, среди прочего, прекращения разведки ископаемого топлива в крупнейшем тропическом лесу мира. Соблюдение принципа предварительных консультаций, который, по словам такана, был нарушен, является одним из требований, которые они выдвигают в Белеме, где впервые пройдет саммит по климату.