От корпоративизма к гражданственности: нерешенная задача

Помимо институциональной слабости и кризиса государственного управления, в Боливии существует структурная проблема, которая не была достаточно обсуждена: то, как общество представляет себя и участвует в принятии коллективных решений. Со временем такая форма представительства перестала быть ориентированной исключительно на защиту законных интересов и превратилась в постоянную борьбу за долю власти и доступ к государственным ресурсам. Забастовки, блокады и остановка экономической деятельности стали обычными инструментами политических переговоров. Модель окончательно деградировала в ходе политического цикла MAS, социальной базой которого был так называемый «Пакт единства» — квазигосударственная и исключительная структура, состоящая из организаций, представлявших крестьян высокогорья, кокалеро, коренные общины Альтиплано, поселенцев и Боливийский профсоюзный центр. Вместе с этими корпоративными группами партия MAS осуществляла совместное управление в течение 20 лет, превратив их в единственных представителей общества в политическом диалоге. В странах с более развитой институциональной базой политическая роль гражданского общества также включает такие структуры, как университеты, профессиональные ассоциации, предпринимательские организации, политические партии, средства массовой информации, исследовательские центры, фонды, неправительственные организации, культурные ассоциации, научные академии и другие. В отличие от традиционных корпоративных структур, эти институты обычно опираются на формальные уставные нормы управления, механизмы внутреннего представительства, добровольное участие и принципы рационального обсуждения. Их легитимность в меньшей степени обусловлена способностью оказывать давление, а в большей — качеством их предложений, знаний и вклада в общественную дискуссию. Хотя в Боливии существует обширная организационная сеть такого рода, организации гражданского общества действовали фрагментированно, оторванно от народных масс, замкнуто, без идеологических позиций, без интереса к формированию общего видения страны и без стремления к власти. В последние десятилетия появились новые формы представительства, связанные с молодежью, женщинами, предпринимателями, культурными коллективами, экологическими организациями, цифровыми сообществами и региональными движениями. Эти субъекты больше не идентифицируют себя с идеологическими категориями. Их политическая деятельность ограничивается активизмом и, как правило, сосредоточена вокруг конкретных проблем: прав граждан, устойчивого развития, равных возможностей и защиты индивидуальных и коллективных свобод. Постоянные социальные кризисы, которые переживает Боливия, свидетельствуют о том, что модель представительства, основанная на корпоративных и профсоюзных организациях, не только исчерпала себя, но и способствует углублению поляризации и ослаблению процесса достижения консенсуса. Альтернатива заключается не в том, чтобы запретить их, а в том, чтобы заложить основу для более широкой системы представительства, в которой ведущую роль играли бы институты гражданского общества, новые формы гражданственности и демократические механизмы. Этот процесс не быстр и не легок. Он предполагает построение новой культурной и демократической гегемонии, в которой институты общества откажутся от удобств лоббирования и активизма и примут на себя риск политики, будут оспаривать символические территории, которые корпоративизм считал своими, и будут играть более активную роль в формировании гражданственности. Но прежде всего необходимо выиграть спор о смысле, об определении того, что является справедливым, легитимным и правильным. Общественные институты смогут добиться успеха лишь в том случае, если они сформируют объединяющую и ориентированную на будущее концепцию, которая будет объединять боливийцев не как членов противостоящих профсоюзов, а как граждан с равными правами и общей судьбой. Построение более стабильной, демократической и процветающей страны требует замены логики силы на логику обсуждения; исключительного корпоративного представительства на плюралистическое гражданство; и постоянной конфронтации на институциональное сотрудничество. Только когда институты общества сумеют сформулировать общее видение развития, свободы, справедливости и равных возможностей, станет возможным разорвать цикл повторяющихся кризисов, который ознаменовал недавнюю историю страны, и открыть новый этап демократического сосуществования и коллективного прогресса. (*) Рональд Ностас Ардайя — промышленник и бывший президент Конфедерации частных предпринимателей Боливии