Предвыборные предложения и планы правительства

Часто бывает, что предложения, которые кандидаты выдвигают во время предвыборной кампании, после прихода к власти теряются из виду или даже забываются. В таких случаях это становится своего рода предвыборным мошенничеством. Чтобы этого не происходило, необходимо ввести обязательное оформление предложений в виде комплексного среднесрочного плана сразу после прихода к власти. Основным инструментом управления в государственной администрации является план. Существует план для каждого периода: для годового периода — годовой оперативный план (POA); для периода правления — комплексный план развития, который в случае центрального правительства называется планом экономического и социального развития (PDES), а в случае субнациональных правительств — территориальным планом комплексного развития (PTDI). По этой же причине последние не должны осуществляться в периоды, отличные от сроков полномочий правительств, как это часто бывает, поскольку они были придуманы именно для того, чтобы служить инструментом управления в течение срока полномочий. Следовательно, президент, который вступит в должность в ноябре, после назначения своей исполнительной команды, наряду с решением неотложных вопросов, должен приложить все усилия для разработки PDES, чтобы зафиксировать в нем свои предвыборные обещания и все, что его правительство решит сделать в течение пяти лет своего срока. Однако в этом документе должно быть отражено то, что центральное правительство хочет сделать напрямую, а не то, что оно будет обязывать делать субнациональные правительства, как это делали предыдущие администрации, как будто они были центральными надсмотрщиками всей государственной структуры страны, забывая, что с принятием Конституции 2009 года централизм остался в прошлом и существует только на практике, навязанной властями, которые, похоже, не могут преодолеть 90-е годы. Со своей стороны, мэры и губернаторы, которые выиграют выборы и примут власть в субнациональных правительствах в мае 2026 года, после того как сформируют свою команду, должны будут сделать то же самое: заняться разработкой своих PTDI. В них они должны отразить свои предвыборные обещания и то, что они согласились сделать за пять лет правления, одновременно включив в POA 2027 то, что относится к первому году, что должно быть сделано до сентября каждого года. При этом субнациональные правительства не будут обязаны привязывать свои PTDI к целям PDES, поскольку это является неконституционным, так как ограничивает их исключительные полномочия в области планирования, что запрещено (SCP 2055 2012, FJ II.5.28). Каждое правительство, на основе выявления проблем в вопросах, относящихся к его компетенции, должно наметить свои собственные цели и комплекс конкретных мер для их достижения. Для реализации всего этого Закон 777 о системе комплексного государственного планирования (SPIE) не будет препятствием, поскольку Боливия является правовым государством, и все положения этого закона, противоречащие Конституции, являются материально недействительными (CPE, ст. 410.II; SCP 1714 2012, FJ III.1.1), поэтому не возникнет проблем с законностью, если он не будет применяться. В случае, если субнациональные правители не обладают достаточной политической смелостью, чтобы восстать против централизма и осуществить автономию, предоставленную им Конституцией 2009 года, будет целесообразно принять закон о планировании, чтобы установить материально-правовые и процессуальные нормы их соответствующих систем автономного планирования в рамках осуществления их исключительной компетенции (CPE, ст. 300. I.35, 302.I.42, 304.I.15 и 303.I), с тем чтобы обосновать законность своего PTDI, лишенного централизма. Таким образом, ни Генеральная контрольная палата, ни министерства центрального правительства не смогут оспорить законность, что исключит любой риск ответственности за государственную службу, которую юристы Контрольной палаты 90-х годов могут попытаться найти. Наконец, в эту собственную концепцию системы планирования рекомендуется включить инструмент для законодательного планирования. Его можно было бы, например, назвать Муниципальным — или Департаментским — планом законодательного развития (PDL). Это связано с тем, что Стратегический институциональный план (PEI), который в настоящее время используется законодательными органами, является инструментом внутреннего планирования, а не государственного планирования. Законодательное планирование носит публичный характер, а не только внутренний, поэтому использование ПСИ для законодательного управления нецелесообразно. В этом ПДЛ будет отражена законодательная повестка дня на период правления в соответствии (но не в зависимости) с ПТДИ, которая должна также включать предвыборные предложения кандидатов в законодательные органы.