Размер имеет значение

На прошлой неделе Сенат одобрил с некоторыми изменениями законопроект № 157 2023-2024, который разрешает INRA переводить мелкие владения в разряд средних по простому письменному запросу владельца земельного участка. Этот законопроект имеет огромный потенциал и может революционизировать сельскохозяйственное производство в стране. Потребуется дождаться появления соответствующих нормативных актов, но эта мера может спасти тысячи мелких производителей и крестьян, которые оставались в стороне от современного капитализма. Как мы увидим ниже, не имея возможности в полной мере осуществлять право собственности на свои земли, мелкие производители не могли расти, развивать экономию масштаба и прогрессировать как предприниматели. Небольшая собственность (менее 500 гектаров) в соответствии с Конституцией и сельскохозяйственным законодательством страны является неделимой и не подлежит аресту. Это положение призвано защитить мелких производителей и крестьян, гарантируя, что они не смогут лишиться своей земли. Но, как это часто бывает с «благими» мерами, непреднамеренные последствия в конечном итоге наносят ущерб тем, кого они призваны защитить. Устанавливая, что небольшие участки земли не подлежат аресту, государство лишает владельца участка возможности в полной мере использовать свою частную собственность. В частности, оно лишает его возможности заложить или передать в залог свою землю при получении финансового кредита. Поскольку по закону собственность не подлежит аресту, ни один банк не принимает небольшую собственность в качестве залога, поскольку не может осуществить обратное приобретение этой земли в случае невыплаты. В результате мелкие производители лишаются доступа к финансированию (или вынуждены платить непомерные процентные ставки, компенсирующие риск, который они представляют), и поэтому не могут приобрести капитал (технику, тракторы, семена и т. д.) и развивать свое предприятие. Одним словом, то, что их земля классифицирована как небольшая собственность, исключает их из современного капитализма и обрекает на семейное существование. Средние землевладения (от 500 до 2500 гектаров), напротив, подлежат аресту и, следовательно, могут быть использованы в качестве залога при получении кредита. Это позволяет средним производителям выйти на рынок капитала и получить доступ к сбережениям, сгенерированным остальной частью экономики. Возможность наложения ареста на их земли, таким образом, включает их в современный капитализм. Таким образом, то, что мелкие производители теперь могут «самооценивать» себя как средних, революционизирует сельскохозяйственную отрасль в стране. Следует отметить, что классификация средней собственности также не свободна от государственных мер, которые ей вредят. Худшая из них — это норма, согласно которой эти земли должны выполнять «экономическую и социальную функцию», которая очень расплывчато определена как функция, «приносящая пользу обществу, коллективным интересам и интересам их владельца» (Закон INRA, статья 2). Политические деятели могут произвольно решать, что такое FES (как определить, что представляет общественный интерес?), как его измерить и соответствует ли ему данный объект недвижимости. Очевидно, что это серьезное ограничение на использование частной собственности, которое порождает неопределенность и подрывает правовую безопасность. Хорошая новость заключается в том, что с принятием закона № 157 2023-2024 FES будет все больше подвергаться сомнению, и, вероятно, мы увидим сильное и единое сопротивление в сельскохозяйственном секторе против его применения. В прошлом мелкие производители были заинтересованы в ее защите, потому что она их не касалась, и они надеялись, что средние производители не будут ее соблюдать, чтобы эти земли были возвращены и они могли, путем политического давления, разделить добычу. Но с тысячами мелких производителей, превратившихся в средних, сопротивление FES значительно возрастет по численности и силе. По данным Coprofam, в Боливии насчитывается почти 900 000 сельскохозяйственных производственных единиц, из которых подавляющее большинство, 92% (около 800 000), принадлежит семейным или мелким производителям. По данным Fundación Tierra, существует около 104 000 мелких земельных участков, которые в сумме составляют 3,5 миллиона гектаров. Этот законопроект может привести к включению всей этой сельскохозяйственной деятельности в рынок капитала. Цена одного гектара сельскохозяйственной земли в Боливии сильно варьируется, но давайте возьмем за основу консервативную среднюю стоимость в 2500 долларов США. Давайте также примем консервативный коэффициент кредитования (loan-to-value) в размере 75% от стоимости залога. Предположим также, что на земле нет никаких сооружений или построек, которые увеличивали бы ее стоимость (ирригационные сооружения, фабрики, скотные дворы и т. д.). С этими цифрами 3,5 миллиона гектаров мелких участков могут потенциально принести в качестве залога колоссальную сумму в 6,562 миллиарда долларов в виде продуктивного кредита! Эта сумма в три раза превышает субсидию, которая выделялась на углеводороды, и более чем в два раза превышает общую сумму нового кредита CAF. Это огромные деньги! Но есть еще и качественное отличие от кредита CAF или от кредита, который может быть предоставлен МБРР или Всемирным банком. Дело в том, что этот кредит пойдет напрямую производителю (который знает, что делать с деньгами, и имеет стимулы для получения прибыли, потому что в противном случае он потеряет свою землю), а не политикам (которые не знают, что с ними делать, и не имеют стимулов для получения прибыли, потому что долг будут выплачивать другие политики). Размер имеет значение, и очень большое. Переход от мелкой к средней собственности втягивает тысячи мелких производителей и крестьян в современный капитализм, выводя из мрака и отсталости 92% сельскохозяйственных производственных единиц. Это те глубокие изменения, которых ждет страна. Производственные кредиты будут стимулировать производство, повышать стоимость земли и создадут благотворный цикл роста и быстрого развития в этом секторе. Существует множество других мер, которые должны сопровождать этот процесс, например, полная либерализация экспорта путем отмены квот, но это является фундаментальным шагом. Поздравляем Сенат и его инициаторов. Помните, что нет никаких секретов, планов или волшебных формул для развития, речь всегда идет о свободе и полном использовании частной собственности.