Государство обладает монополией на применение силы

Государство обязано гарантировать всем лицам свободное и эффективное осуществление прав, закрепленных в Конституции, законах и международных договорах по правам человека (ст. 14.III Конституции). В связи с этим оно должно принимать необходимые меры для предотвращения актов насилия, обеспечения безопасности граждан, поддержания общественного порядка и соблюдения принципа верховенства власти. Насильственные действия демонстрантов или третьих лиц, ставящие под угрозу жизнь или физическую неприкосновенность людей, обязывают государство предпринимать соразмерные меры для предотвращения и предотвращения таких инцидентов. Применение силы в этом смысле следует понимать как крайнюю меру, которая, будучи ограниченной по своему характеру и масштабу, направлена на предотвращение события, более серьезного, чем то, которое вызвало реакцию государства. И для того, чтобы применение силы было оправданным, должны соблюдаться принципы законности, абсолютной необходимости и соразмерности (Эдисон Ланса, Специальный докладчик по вопросам свободы выражения мнения Межамериканской комиссии по правам человека, Доклад 2019 года). Однако в случае возможного конфликта, например, между правилами дорожного движения и правом на собрания и общественные протесты, следует учитывать, что право на свободу выражения мнения — это не просто одно из прав, а одна из первых и важнейших основ всей демократической системы: ущемление свободы выражения мнения напрямую затрагивает главную жилу демократической системы. Государства должны действовать исходя из законности протестов или публичных демонстраций и исходя из предположения, что они не представляют угрозы общественному порядку. Кодекс поведения Организации Объединенных Наций для сотрудников правоохранительных органов предусматривает, что силы безопасности могут применять силу «только в случае крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их задач» (Резолюция 34 169 от 17 декабря 1979 года). Эти сотрудники не должны применять огнестрельное оружие против людей, за исключением случаев самообороны или защиты других лиц, в случае неминуемой опасности смерти или серьезных телесных повреждений, либо с целью предотвращения совершения особо тяжкого преступления, представляющего серьезную угрозу для жизни, либо с целью задержания лица, представляющего такую опасность и оказывающего сопротивление властям, либо для предотвращения его побега, и только в том случае, если менее крайние меры оказываются недостаточными для достижения указанных целей. Применять смертоносное оружие можно только в тех случаях, когда это абсолютно необходимо для защиты жизни. В таких случаях сотрудники должны идентифицировать себя и четко предупредить о своем намерении применить огнестрельное оружие, предоставив достаточно времени для учета этого, за исключением случаев, когда такое предупреждение подвергло бы этих сотрудников неоправданной опасности, создало бы риск смерти или серьезного вреда для других людей или было бы явно неадекватным или бесполезным с учетом обстоятельств дела. Правительство может использовать ряд методов и оснащать своих сотрудников различными видами оружия и боеприпасов, с тем чтобы они могли дифференцированно применять силу и огнестрельное оружие. В число этого оружия должны входить оружие, выводящее из строя (нелетальное), для использования в соответствующих случаях с целью все большего ограничения применения средств, которые могут привести к травмам или смерти. С той же целью сотрудникам правоохранительных органов должно быть разрешено иметь средства индивидуальной защиты, например, щиты, каски, бронежилеты и бронированные транспортные средства, с тем чтобы снизить необходимость в применении оружия любого вида. Сотрудники, уполномоченные применять силу, должны руководствоваться принципом дифференцированного и постепенного применения силы, оценивая степень сотрудничества, сопротивления или агрессии со стороны лица, в отношении которого предполагается вмешательство, и, исходя из этого, применять тактики переговоров, сдерживания или применения силы в зависимости от ситуации. Национальное правительство располагает правовыми и конституционными механизмами для обеспечения общественного порядка и восстановления принципа авторитета, в котором в настоящее время так остро ощущается необходимость. (*) Уильям Эррера Аньес — юрист и автор нескольких книг.