Почему Испания подходит к вопросу миграции из Африки совершенно иначе, чем другие европейские страны?

Испания идет вразрез с политическим климатом, преобладающим в западных странах в вопросах миграции и политики в отношении африканского континента. В то время как США, Великобритания, Франция и Германия сокращают свои бюджеты на помощь в целях развития, Мадрид сохраняет свою приверженность постоянному расширению, хотя и начинает с более низкой отправной точки, чем другие страны. На этой неделе испанская столица принимает «Всемирную конференцию лиц африканского происхождения», проводимую при поддержке Африканского союза. AfroMadrid2025 будет обсуждать вопросы восстановительного правосудия и создания нового фонда развития. Это лишь последний признак того, как испанское правительство, возглавляемое социалистами, стремится углубить и диверсифицировать свое участие в делах континента и своего ближайшего соседа, расположенного в нескольких километрах к югу, по другую сторону Гибралтарского пролива. В июле министр иностранных дел Хосе Мануэль Альбарес создал новый консультативный совет, состоящий из видных интеллектуальных, дипломатических и культурных деятелей, более половины из которых являются африканцами, для надзора за реализацией подробной стратегии «Испания-Африка», опубликованной его правительством в конце прошлого года. По оценкам, число погибших при попытке пересечения границы колеблется от 1400 до поразительной цифры в 10 460 человек. Другие выбирают более короткий путь через Гибралтарский пролив или Средиземное море, чтобы высадиться на пляжах Андалусии или попытаться пересечь пограничные заграждения Сеуты и Мелильи, двух испанских анклавов на североафриканском побережье. Испанские власти должны принимать вновь прибывших, рассматривать их заявления и заниматься их интеграцией в общество, будь то временной или постоянной. Однако, в отличие от враждебных заявлений, звучащих из многих европейских столиц, правительство Санчеса открыто признает суровую экономическую реальность в Западной Африке, которая заставляет людей рисковать жизнью, пытаясь добраться до Европы. И оно пытается пойти дальше простого «нет» в адрес новоприбывших. Вместо этого он разрабатывает творческие альтернативы, обещающие содействовать безопасному, упорядоченному, регулярному и взаимовыгодному перемещению людей. Во время своего визита в Мавританию в прошлом году Санчес подчеркнул вклад мигрантов в испанскую экономику. «Для нас миграция — это не только вопрос моральных принципов, солидарности и достоинства, но и вопрос рациональности», — заявил премьер-министр. Испанское правительство финансирует программы профессиональной подготовки для безработных молодых людей в таких странах, как Сенегал, особенно для нелегальных мигрантов, которые были возвращены на родину, чтобы помочь им найти новые источники дохода в своих странах происхождения. Кроме того, оно расширило программу «циркулярной миграции», которая предоставляет жителям Западной Африки краткосрочные визы для приезда в Испанию на ограниченный период сезонных работ, в основном в сельском хозяйстве, с последующим возвращением. Эти вопросы были в центре повестки дня, когда Санчес посетил Сенегал, Гамбию и Мавританию в августе прошлого года. Соглашение о циркулярной миграции с первым из этих государств действовало с 2021 года, но с тех пор были подписаны аналогичные соглашения с правительствами Мавритании и Гамбии. Аргументы, лежащие в основе этого уникального подхода, были подробно изложены в стратегии «Испания-Африка» Министерства иностранных дел. Она утверждала, что Европа и Африка «являются частью одного геополитического пространства». Однако управление миграцией — это лишь одна из причин, объясняющих решение Испании уделять приоритетное внимание развитию отношений с Африкой и, по сути, поддерживать гораздо более широкую социокультурную повестку дня в этой области. Основная предпосылка, лежащая в основе работы Мадрида, заключается в том, что Испания, как европейская страна, наиболее близкая к континенту, имеет собственный интерес в прогрессе Африки в направлении инклюзивного и устойчивого развития, а также мира и безопасности. Эта базовая логика может показаться очевидной. Однако история, конечно, привела Испанию по совершенно другому пути. За исключением нескольких опорных пунктов в Магрибе и небольшого тропического форпоста — нынешней независимой Экваториальной Гвинеи — ее колониальная экспансия в XVI и XVII веках была направлена в основном через Атлантический океан. А в последние десятилетия европейские и ближневосточные вопросы, как правило, доминировали в приоритетах внешней политики Мадрида, в то время как основными бенефициарами его поддержки в области развития были страны его обширного бывшего империи в Центральной и Южной Америке. Однако в последние годы правительство Санчеса продвигало существенное расширение своих перспектив. Как только Альбарес вступил в должность министра иностранных дел в июле 2021 года, он приступил к реструктуризации своего ведомства, отчасти для укрепления его приверженности не только Латинской Америке, но и Сахелю и Северной Африке. Подтверждением этого усиления географического акцента стал план сотрудничества в области развития на 2024-27 годы, в котором впервые Западная Африка, включая Сахель, была обозначена в качестве одного из трех приоритетных регионов для оказания помощи наряду с Центральной и Южной Америкой. Стратегия Испании в отношении Африки уделяет особое внимание не только таким секторам экономики, как инфраструктура, цифровизация и энергетический переход, но и, в частности, образованию и занятости молодежи. Культурный аспект включает не только продвижение испанского языка с расширением присутствия Института Сервантеса, но и программы по содействию мобильности преподавателей и исследователей. Сотрудничество в области безопасности, борьба с изменением климата, расширение прав и возможностей женщин и усиление дипломатического присутствия являются предсказуемыми компонентами в текущем контексте. Однако стратегия также уделяет большое внимание публичной поддержке демократических идей, Африканского союза и, в частности, региональной организации Западной Африки, ЭКОВАС. Это станет долгожданным публичным стимулом для последней, которая в настоящее время находится под сильным давлением после того, как ее 50-летие было омрачено выходом из состава организаций сахельских государств (Буркина-Фасо, Мали и Нигер), чьи правящие военные хунты отказались соблюдать протокол о демократии и надлежащем управлении. Между тем, в обращении, адресованном как мадридской общественности, так и партнерам из стран к югу от Сахары, министерство иностранных дел заявило, что «поддержка африканской диаспоры и борьба с расизмом и ксенофобией также являются ключевыми приоритетами». Хорошие слова, конечно, это только первый шаг. Но в нынешней международной обстановке такого рода заявления действительно выделяются. Пол Мелли является консультантом Африканской программы в Chatham House, Лондон. Нажмите здесь, чтобы прочитать больше статей BBC News Mundo. Подпишитесь здесь на нашу новую рассылку, чтобы каждую пятницу получать подборку лучших материалов недели. Вы также можете следить за нами на YouTube, Instagram, TikTok, X, Facebook и на нашем канале WhatsApp. И не забывайте, что вы можете получать уведомления в нашем приложении. Загрузите последнюю версию и включите их.