Демократия под давлением… и блокада

Мы вновь обращаемся к улицам как к политическому барометру. Это не единичный случай, а повторение старой истории: когда институты не способны справиться с недовольством, улицы и шоссе, к сожалению, превращаются в парламент со всеми вытекающими из этого последствиями. Отчет Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) «Демократии под давлением», опубликованный на днях, словно написан специально для нынешней ситуации. Его основная идея заключается в том, что демократия, человеческое развитие и государство образуют триаду: если одна из вершин дает сбой, остальные ослабевают. Применительно к Боливии, демократия не исчерпывается голосованием, развитие не сводится к росту, а государство не может ограничиваться управлением кризисами, когда конфликт уже возник. Первый сигнал тревоги от ПРООН — это кризис представительства. Многие граждане чувствуют, что их требования не доходят до институтов или доходят в искаженном виде из-за слабых посредников, корпоративных интересов или лидерства, ориентированного на личность. Второй сигнал тревоги касается государственной способности. ПРООН предупреждает, что государства региона сталкиваются с трудностями в достижении согласия и претворении коллективных решений в товары и услуги на благо всего общества. Третьим сигналом тревоги является поляризация. В отчете отмечается, что демократическое разногласие может деградировать до логики «мы против них», когда оппонент перестает быть собеседником и становится врагом. Боливия слишком хорошо знакома с этой тенденцией: правящие круги против оппозиции, сельская местность против городов, запад против востока и т. д. Четвертый сигнал тревоги — уязвимость человеческого развития. Когда доходы снижаются, долларов становится меньше или рабочие места становятся менее стабильными, протесты, к сожалению, становятся более вероятными, поскольку люди чувствуют, что теряют терпение. Демократия обещает право голоса, но она также должна обеспечивать безопасность, справедливость и возможности; если она этого не делает, обещание превращается в избитый лозунг. В этом плане ситуация в стране похожа на ситуацию в регионе. Но у нее есть и свои особенности. Сезар Рохас в своей работе «Конфликтность в Боливии (2000–2014)» говорил о нормализации социального давления: мы перестали удивляться конфликтам и начали управлять ими, как будто это плохая погода, ожидая, что они пройдут, вместо того чтобы их предотвращать. Николь Жордан более наглядно описывает это в своей книге «Источник конфликтности в Боливии». Она предполагает, что конфликты сдерживаются, но не всегда разрешаются; когда накапливается достаточное напряжение, они вспыхивают с еще большей силой. Поэтому проблема заключается не только в сегодняшней блокаде, но и в накопленном давлении, невыполненных обещаниях и запоздалых решениях. В начале века Джон Крэбтри в «Профилях протеста» напоминал, что Боливия сочетает конституционный легализм с мобилизацией вне формальной системы. Именно эта смесь объясняет, почему у нас есть законы, выборы и конституции, но также и ассамблеи, марши, осады и блокады как механизмы власти. Нельзя упускать из виду и экономический аспект. Исследование того же периода, проведенное Хосе Луисом Эвиа и Роберто Ласерна, показало, что конфликты приводят к сокращению инвестиций и замедлению роста. Проще говоря: каждая блокада кажется победой отдельного сектора, но почти всегда она является коллективным поражением, потому что приводит к удорожанию продуктов питания, нарушает логистические цепочки, парализует занятость и наказывает, прежде всего, тех, кто живет на ежедневный доход. Что же делать? Не стоит отрицать конфликт, романтизировать его или просто замалчивать: его нужно предотвращать и решать. Требуются системы раннего предупреждения, профессиональное посредничество, поддающиеся проверке соглашения, прозрачная информация и государство на всех уровнях, которое будет действовать до того, как начнется блокада. Урок ПРООН и нашей собственной истории ясен. Нам нужна не меньшая демократия, а демократия, которая работает раньше и лучше, чем улица. В Боливии настоящим испытанием является не снятие блокад, а создание институтов, способных не допустить, чтобы блокада всегда оставалась самым эффективным способом быть услышанным. В противном случае популизм прошлых лет не за горами. (*) Пабло Мендиета — экономист