Высокие затраты на неэффективные инвестиции

Боливия не смогла преобразовать государственные инвестиции в конкретные результаты для общества. Проблема заключается не в том, сколько инвестируется, а в том, как принимаются решения об инвестировании. Без четких технических критериев, предварительной оценки и эффективных механизмов мониторинга государственные инвестиции являются неэффективными и даже вредными. Напротив, такие страны, как Чили, Колумбия и Перу, создали системы государственных инвестиций, которые требуют предварительной социальной оценки, применяют единые методологии и устанавливают механизмы технического контроля, ограничивающие дискреционные полномочия. Для этого социальная оценка проектов является незаменимым инструментом, способствующим тому, чтобы государственные ресурсы приносили социальную пользу. Она позволяет анализировать альтернативы, оценивать затраты и выгоды в широком плане и направлять ресурсы туда, где они приносят наибольший эффект. Без этого фильтра решения носят дискреционный характер и зачастую руководствуются политическими импульсами или конъюнктурным давлением, а не фактами. В Чили, например, ни один проект не может получить государственное финансирование, если не продемонстрирует положительную социальную рентабельность. Эти решения подкрепляются стандартизированными методологиями, корректными ценами и анализом чувствительности, применяемыми специализированными подразделениями, относительно независимыми от политики. Эти страны также инвестировали в развитие технических навыков. Необходимы квалифицированный персонал, институциональная стабильность и организационное обучение. Хорошая оценка предполагает умение формулировать проекты, анализировать сценарии, выявлять риски и осуществлять мониторинг. Для этого требуется критическая масса государственных служащих, способных поддерживать эти процессы вне зависимости от политического цикла. В Боливии существуют законы о государственных инвестициях и государственных предприятиях. На практике эти процессы слабы, малосистематичны и зачастую сводятся к формальностям. Основная проблема заключается не в нормативно-правовом регулировании, а в институциональном потенциале. Экономические решения принимаются без тщательных технических исследований, без независимой проверки и без систем последующего контроля. Этот пробел привел к появлению нежизнеспособных государственных предприятий, остановленных промышленных заводов, плохо спроектированных или полностью заброшенных производственных проектов. В свою очередь, один из самых заметных примеров — это случай с Фондом коренных народов: сотни миллионов боливийских боливиано были направлены на проекты без оценки и мониторинга, а также были потеряны из-за коррупции или неэффективного управления. Почему Боливия не смогла эффективно управлять «государственным сектором»? Одной из причин является низкий приоритет, который уделяется государственному управлению как профессиональной функции государства. Существует высокая текучесть кадров, слабая специализированная подготовка и мало стимулов для приоритезации качества над скоростью выполнения расходов. Кроме того, сохраняется институциональная культура, ориентированная на исполнение бюджета как самоцель, без достаточной оценки результатов или воздействия. Чтобы изменить эту ситуацию, необходимо укрепить потенциал государства по крайней мере в четырех направлениях. Во-первых, необходимо установить предварительную социальную оценку в качестве обязательного и связующего условия для государственных инвестиций. Во-вторых, необходимо унифицировать методологии и создать специализированное техническое подразделение, способное утверждать или отклонять проекты на основе критериев социальной рентабельности. В-третьих, необходимо повысить профессионализм государственных служащих путем постоянного обучения в области разработки и оценки проектов. Наконец, необходимо установить механизмы последующей оценки, которые позволят извлекать уроки из результатов, выявлять ошибки и улучшать процесс принятия решений в будущем. Институциональность строится не только на нормах, но и на практиках, способностях и ориентированном на результаты государственном управлении. Боливия должна сделать этот шаг. Роль государства в государственных инвестициях в тех областях, где общество одобряет его вмешательство, должна быть более разумной, стратегической и эффективной. Убыточные государственные предприятия и произвол Индейского фонда — это верхушка айсберга. Давайте раз и навсегда решим структурные проблемы.