Закон № 1720 и дискуссия о внедрении федерализма

8 ноября 2025 года, когда Родриго Пас вступил в должность президента страны, он оказался в неблагоприятной экономической ситуации: курс «параллельного» доллара значительно превышал курс официального доллара, отмечался высокий уровень безработицы, галопирующая инфляция, падение валового внутреннего продукта, высокий бюджетный дефицит, и резкое сокращение инвестиций (многие инвесторы вывели значительную часть своих средств за границу из-за правовой и политической неопределенности, вызванной предыдущим правительством). В этих сложных условиях президент Пас выступил с обнадеживающей речью, уделив особое внимание экономике и выделив две важные темы: «устранение бюрократических препятствий» (борьба с бюрократией) и «капитализм для всех» (предоставление возможности производить). При этом важно отметить, что любая система экономического производства имеет правовую основу. Поэтому для реализации этой задачи в сфере сельского хозяйства 10 апреля этого года был принят Закон № 1720, который, по сути, предусматривает следующие положения: а) Национальный институт аграрной реформы может осуществлять перевод классификации мелкой собственности, имеющей правовой титул, в категорию средней собственности; б) преобразование будет добровольным, бесплатным и быстрым (не более 10 дней); и в) преобразование не затрагивает общинные земли происхождения (TCO) и не изменяет коллективных прав. Суть этого закона заключается в том, что — после завершения процесса добровольного перехода — мелкие сельские производители смогут получить доступ к производственным кредитам и, таким образом, получат возможность модернизировать свое производство и увеличить объемы производства за счет финансового рычага. Без этого инструмента вероятность того, что мелкие производители смогут улучшить свое производство, крайне мала. Несмотря на то, что данный закон призван предоставить мелким сельскохозяйственным производителям возможность получить доступ к кредитам, радикальные политические круги («социальные движения») ведут демагогическую кампанию, распространяя дезинформацию и разжигая ненависть с целью отмены этого закона в качестве политического лозунга. Речь идет о хорошо знакомом в Латинской Америке сценарии, разыгрываемом этими общественными движениями, которые продолжают продвигать идеологическое течение провалившегося «социализма XXI века»: а) ложная риторика в защиту коренных народов; б) антиимпериалистическая пропаганда (несмотря даже на то, что в Боливии практически нет иностранных инвестиций); в) возвеличивание национально-народного; и г) усиление государственного вмешательства (хотя Боливия уже не переживает экономического бума периода 2004–2014 годов, связанного с высокими ценами на сырьевые товары). Проблема заключается в том, что обман со стороны социальных движений состоит в том, чтобы прибегать к очень насильственным протестным мерам (блокады и осады городов), рассчитывая, что реакция государственных сил безопасности приведет к последствиям и, таким образом, получить своего рода «легитимность» для создания социальных потрясений, которые ввергнут страну в хаос с целью дестабилизации демократически избранного правительства, чтобы затем созвать новые выборы в условиях поляризации. Сегодняшней Боливии не нужно идти по этому уже известному пути, поскольку он привел к нищете и диктатуре в Венесуэле, на Кубе и в Никарагуа. Боливийское общество стремится к созданию условий, позволяющих производить и процветать. Нынешняя полемика вокруг Закона № 1720 дает Боливии возможность начать обсуждение своей системы политической организации, учитывая, что это межкультурная страна с различными мировоззрениями в отношении земли и территории. Хотя в Конституции Боливии и закреплено, что Боливия является страной «с автономиями», центральный уровень власти сосредоточил в своих руках более восьмидесяти исключительных полномочий. Нелогично, что в стране, которая позиционирует себя как автономную, центральный уровень обладает столь широкими полномочиями. Поэтому сейчас подходящий момент для обсуждения текущего уровня автономии или необходимости внедрения федерализма.(*) Серхио Ромеро Чавес — юрист, специалист в области конституционного и уголовного права.