Региональные администрации сталкиваются с низким уровнем исполнения бюджета, дефицитом и задачей обеспечения платежеспособности

Уходящие губернаторы оставляют своим преемникам сложную финансовую ситуацию, характеризующуюся низким уровнем исполнения бюджета в начале 2026 года и значительным давлением со стороны текущих расходов, на фоне неопределённости относительно ресурсов, которыми будут располагать новые администрации. Анализ финансовой отчетности за 2025 год и исполнения бюджета по состоянию на 28 февраля этого года показывает ситуацию с общими тенденциями, в то время как дискуссия о предложении исполнительной власти «50 на 50» приобретает все большую актуальность. Центральное правительство предлагает обсудить перераспределение ресурсов после вступления в должность новых властей. «Это будет нелегко, но наступает новый этап с принципом 50 на 50, который представляет собой не только фискальное соглашение, но и этап, определяющий, как мы будем строить наши регионы», — заявил президент Родриго Пас неделю назад. Однако прежде чем приступить к обсуждению, необходимо понять, в каком положении находятся автономные территориальные образования, в том числе губернаторства. На 2026 год Санта-Крус установил свой бюджет в размере 2,105 млрд боливиано; Ла-Пас — в 1,677 млрд боливиано; Кочабамба — в 1,110 млрд боливиано; Чукисака — в 782 млн боливиано; Оруро — в 727 млн боливиано; Потоси — в 1,481 млрд; Тариха — в 844 млн боливиано; Бени — в 520 млн боливиано; и Пандо — в 252 млн боливиано. Эти цифры могут быть скорректированы с представлением нового Общего государственного бюджета (PGE) после вступления в должность новых властей, хотя восемь департаментов сократили свои бюджеты на 12–34 %, только Оруро имел небольшое увеличение на 1,2 % по сравнению с прошлым годом. В первые два месяца этого года ни один департамент не превысил 10 % исполнения бюджета. Ла-Пас зарегистрировал 5,07%, Кочабамба — 7,11%, Санта-Крус — 7,5% и Чукисака — 8,07%, в то время как такие департаменты, как Оруро и Тариха, также остаются на низких уровнях — 5,19% и 5,7% соответственно. Хотя такие показатели являются обычным явлением для первых двух месяцев года, они отражают темпы, с которыми новым властям предстоит работать. К этому добавляется «наследство» 2025 года в области финансов, которое свидетельствует о том, что из девяти департаментов шесть завершили год с дефицитом текущих доходов и расходов: Чукисака (-17,5 млн боливиано), Кочабамба (-40 млн боливиано), Тариха (-36,5 млн боливиано), Санта-Крус (-43 млн боливиано), Бени (-49,9 млн боливиано) и Пандо (-11,7 млн боливиано). Только Ла-Пас, Оруро и Потоси сообщили о профиците: 182,5 млн боливиано, 47,3 млн боливиано и 889,6 млн боливиано соответственно. Доля текущих расходов является одним из ключевых факторов для понимания ситуации. Во всех департаментах расходы на персонал, то есть выплата заработной платы, составляют большую часть бюджета. В Санта-Крусе эти расходы превысили 1 207 млн боливиано, что составляет 47,9 % бюджета на 2025 год; в Ла-Пасе они составили 980 млн боливиано, или 49,5 % бюджета; а в Кочабамбе — более 661 млн боливиано, или 52,2 % бюджета. Этот фактор ограничивает возможности департаментов перенаправлять средства на государственные инвестиции, инфраструктуру или социальные программы. В то время как доходы департаментов в значительной степени зависят от внешних источников, текущие трансферты из центрального бюджета по-прежнему остаются основным источником дохода в большинстве регионов, например, в Санта-Крусе, где они составляют 1,179 млрд. боливиано (46,8 % департаментского бюджета); Ла-Пас — 1,153 млрд боливиано (58,3 % бюджета) или Кочабамба, где этот показатель составил 832 млн боливиано (65,7 % бюджета). Собственные доходы, такие как налоги или продажа товаров и услуг, составляют меньшую долю. Лишь некоторые департаменты, такие как Потоси и Тариха, выделяются более высокими доходами от роялти — 1,155 млрд боливиано и 258 млн боливиано соответственно, что, в свою очередь, делает их зависимыми от конкретных секторов, таких как добыча углеводородов или горнодобывающая промышленность. Собственные доходы, такие как налоги или продажа товаров и услуг, имеют гораздо меньшую долю, что ограничивает финансовую автономию департаментов. Еще одним ключевым элементом является текущая задолженность, то есть непогашенные обязательства, которые переходят от одной администрации к другой. По состоянию на конец 2025 года несколько губернаторств накопили значительные суммы, например, Санта-Крус — более 168 млн боливаров, Ла-Пас — 87 млн боливаров и Кочабамба — 51 млн боливаров. Однако по состоянию на 28 февраля 2026 года в большинстве случаев наблюдается значительное сокращение. Тем не менее, такие департаменты, как Санта-Крус, по-прежнему имеют значительный объем непогашенной задолженности — 33,1 млн боливиано; Ла-Пас — 19 тыс. боливиано; Кочабамба — 351 тыс. боливиано; Чукисака — 1,9 млн боливиано; Оруро — 2,4 млн боливиано; Бени — 5 млн боливиано и Пандо — 5,6 млн боливиано. Потоси (892 тыс. боливаров) и Тариха (46 тыс. боливаров) демонстрируют самые низкие показатели. Это означает, что новые власти должны будут с самого начала своего правления направлять ресурсы на покрытие унаследованных обязательств.