В интересах децентрализации, субсидиарности и равных возможностей

Впервые были избраны законодательные и исполнительные органы автономных регионов в условиях, когда национальное правительство не контролируется партией MAS. Это отличная возможность продвинуться к настоящей децентрализации, которая является обязательным условием для развития Боливии. И, как хорошо показывает теория децентрализации (см. краткое изложение в Finot I. 2001 CEPAL) — и с этим согласны специалисты страны в этой области — чтобы она действительно способствовала развитию, должен преобладать принцип субсидиарности. Что такое принцип субсидиарности? — То, что территориальные политические организации — автономии и штаты — занимаются только предоставлением благ и услуг, которые граждане не могут обеспечить себе частным образом или через территориальные общественные организации, и применяют этот принцип также на различных уровнях. Чтобы муниципальные автономии обеспечивали только то, что не может быть лучше обеспечено советами жителей и сельскими общинами; департаментские автономии — то, что не может быть лучше обеспечено муниципальными, а национальное правительство — только то, что не может быть лучше обеспечено департаментскими автономиями. Полномочия каждого уровня государства должны быть определены в соответствии с этим принципом. В этом отношении действующая Конституция и Рамочный закон об автономии (2010 г.) уже значительно продвинулись вперед, но ситуацию необходимо улучшить. Кроме того, необходимо окончательно определить, как на каждом уровне будет финансироваться предоставление соответствующих благ и услуг. В соответствии с принципом субсидиарности крайне важно, чтобы именно граждане решали, напрямую или через своих представителей, какой вклад они внесут в обеспечение общественных благ на каждом субнациональном уровне. В советах жильцов и сельских общинах каждый член уже вносит свой вклад в виде труда, материалов и денег пропорционально той выгоде, которую он получит. Муниципальные автономии также располагают собственными доходами в соответствии с Законом о народном участии (1994 г.): налогами на недвижимость и транспортные средства, а также специальными сборами. Им не хватает полномочий самостоятельно устанавливать ставки — то есть процентные доли от налоговых баз — и монетизировать эти сборы. Однако департаментские автономии — как я уже упоминал ранее — не располагают надлежащими налогами, и сейчас у них появился шанс их получить: наиболее целесообразным является налог, основанный на доходах физических лиц. Боливия — единственная страна Латинской Америки, где до сих пор нет настоящего налога на доходы физических лиц, который является важнейшим инструментом для обеспечения социальной справедливости, и теперь мы могли бы его ввести, заставив национальный уровень поделиться этой налоговой базой с департаментскими автономиями и создав налог для этого уровня, в рамках которого каждая из них могла бы полностью свободно устанавливать соответствующие ставки и взимать его напрямую. При выполнении условия, чтобы граждане вносили взносы в свои автономии, территориальные трансферты должны быть субсидиарными по отношению к этим взносам: пропорциональными соответствующим поступлениям, но, с целью обеспечения равенства возможностей, измеряемыми в зависимости от соответствующего среднего дохода жителей. Большим стимулом для граждан вносить взносы в свои автономии будет то, что чем больше они будут вносить, тем больше трансфертов они получат на развитие своего региона. А что делать с здравоохранением и образованием? - В данном случае, в соответствии с принципом субсидиарности, общественное благо заключается в обеспечении минимального равного доступа для всех граждан, независимо от места их проживания, посредством субсидий, как со стороны предложения, так и со стороны спроса. Автономные сообщества должны направлять на эти секторы фиксированную долю своих доходов, а также получать дополнительные трансферты, предназначенные для достижения указанной цели. В настоящее время трансферты не являются ни субсидиарными, ни справедливыми, особенно те, которые поступают из прямого налога на углеводороды, который, кроме того, сдерживает инвестиции в разведку. Этот налог должен быть изменен, и все трансферты должны поступать из равных долей всех национальных налогов. Согласно работе, которую я выполнил с более консервативным подходом, чем предлагаемый здесь (опубликованной FES-PLURAL в 2016 году), национальное правительство осуществляло бы лишь 51% государственных расходов, что очень близко к соотношению 50:50, предлагаемому президентом Родриго Пасом. (*) Автор работал в ЭКЛАК в качестве эксперта по децентрализации с 1993 по 2007 год.