Когда сапожник не разбирается в обуви

В Боливии каждая предвыборная кампания сопровождается обещаниями; ради избрания обещают золотые горы. Однако, как только приходят к власти, наступает время выполнять эти обещания, и именно здесь начинаются проблемы. В большинстве случаев даже не задумываются о том, какие люди подходят на руководящие должности в тех учреждениях, которые обещали преобразовать. Этот пробел обычно оправдывают такими аргументами, как: «нет хороших специалистов, которые не работали бы на предыдущие правительства». Это неправда. В Боливии есть высококвалифицированные кадры, хотя они и не обязательно из моего района, города или департамента. Поэтому крайне важно сделать меритократию основным, хотя и не единственным, критерием при отборе сотрудников государственной службы. Первый шаг — четко определить политические решения, которые были обещаны во время предвыборной кампании. Второй — уделить необходимое время для выявления наиболее компетентных людей для их реализации, руководствуясь критериями опыта, честности и профессиональных знаний. Выбранный кандидат должен преобразовать институт, искоренив коррупцию, укоренившуюся в государстве за последние двадцать лет. Ни при каких обстоятельствах нельзя назначать на руководящие должности людей, не обладающих необходимыми компетенциями или, что еще хуже, имеющих коррупционное прошлое. Подобные решения не только подрывают эффективность управления, но и ставят под угрозу ответственность тех, кто их принимает. Опыт государственной службы показывает, что компетентный чиновник не может работать с некомпетентными или коррумпированными сотрудниками. Некомпетентность парализует управление, а коррупция проникает в самые глубинные слои государственной администрации. Если не искоренить это эндемическое зло, управление в конечном итоге становится некомпетентным или коррумпированным, будь то в результате действий или бездействия. Команда, лишенная технического и этического лидерства, обречена на неэффективность или поглощение коррупцией. Последние двадцать лет показали, что назначения, основанные на политических квотах, повлияли на функционирование стратегических учреждений. Не было никакой разницы, кто занимал должность исполнительного директора или генерального менеджера стратегического и преимущественно технического учреждения: профессионал-техник или профсоюзный лидер. Речь не идет о том, чтобы принижать значение руководящей карьеры; но это другое достоинство, недостаточное для руководства организацией, требующей специальных знаний. Так сформировалась «корочка» чиновников, которые в конечном итоге нормализуют неправомерные практики и ослабляют государственное управление. Яркий пример можно наблюдать в Боливийской администрации автомобильных дорог (ABC). На нескольких магистралях первого порядка имеются нерешенные технические неисправности, недостатки в надзоре и проблемы с контролем. Эти слабые места не являются случайными; они отчасти обусловлены назначением лиц, не обладающих необходимым техническим профилем, например, лидера профсоюза «безземельных» на пост руководителя сугубо специализированной организации. Управление типовыми контрактами, такими как модели FIDIC или NEC, которые навязывают нам внешние доноры, такие как МБР, ВБ, CAF, требует технического опыта, умения управлять рисками и способности осуществлять контроль. Когда эти требования не выполняются, результаты бросаются в глаза. Понятно, что не все зависит от личных заслуг; существуют политические ориентиры, которые являются частью демократической динамики. Однако улучшение критериев отбора, несомненно, способствовало бы принятию более эффективных решений. Проблема не политическая, а связанная с государственным управлением. Чтобы увидеть свет в конце туннеля, необходимо сформировать стратегические группы для немедленного реагирования. Помимо выполнения своих повседневных задач, эти группы должны действовать в критически важных областях: усиливать административный контроль, улучшать технический надзор и контроль качества, а также проводить аудиты, позволяющие определить ответственность и исправить структурные недостатки. Исходя из вышесказанного и в соответствии с названием этой колонки, сапожник, которого мы выберем, должен разбираться в обуви и материалах, из которых она изготавливается. Потому что, как гласит пословица, другое дело — с гитарой, даже если обувь новая и блестящая. Без меритократии государство останется добычей; с ней же оно может начать превращаться в подлинную государственную службу.(*) Джонни Мигель Анхель Бернал А. — инженер-строитель и юрист