Боливии нужна глубокая институциональная реформа, а не зависимость от президентского дуэта

Боливия переживает один из самых глубоких кризисов в своей новейшей истории. К экономическим проблемам, износу государственной модели, утрате доверия к правосудию и растущей социальной напряженности добавляется все более очевидная структурная проблема: институциональная хрупкость системы, в которой слишком много власти сосредоточено в руках президентского дуэта. Ситуация с дуэтом Пас-Лара вновь вынесла на повестку дня дискуссию, которой Боливия избегала на протяжении десятилетий. Помимо политических симпатий или антипатий, основная проблема носит институциональный характер: многие граждане с беспокойством наблюдают за способностью президента управлять столь потрясенной страной и в то же время сомневаются, сможет ли вице-президент взять на себя руководство государством в чрезвычайно деликатной ситуации. Независимо от того, верны ли эти представления, сам факт того, что миллионы боливийцев задают себе эти вопросы, свидетельствует о структурной слабости политической системы. Прочная демократия не должна зависеть от достоинств или недостатков двух отдельных людей. Однако именно это и происходит в условиях боливийского президентского правления. Каждые пять лет страна вверяет свою судьбу дуэту, надеясь, что оба обладают необходимыми способностями для управления в любой ситуации. Если президент терпит неудачу, страна сталкивается с кризисом; если вице-президент вызывает сомнения как потенциальный преемник, неопределенность усиливается. Любое новое конституционное предложение должно быть утверждено посредством обязательного референдума. Чтобы преобразование такого масштаба имело реальные шансы на успех, необходимо предпринять как минимум два предварительных политических шага. Во-первых, президент Пас должен инициировать достижение широкого национального соглашения со всеми демократическими силами, представленными в Законодательной ассамблее, с целью формирования консенсуса, необходимого для проведения реформ, в которых нуждается Боливия. Во-вторых, правительство должно явно признать свой статус правительства конституционного переходного периода, ориентированного не на укрепление постоянного политического проекта, а на создание основ для нового институционального этапа. Обе эти меры послужили бы четким сигналом для граждан и международного сообщества о том, что Боливия решила вступить в серьезный и демократический процесс институциональной модернизации. Дебаты, которые сегодня вызывает тандем Пас-Лара, должны служить предупреждением и возможностью. Предупреждением о рисках дальнейшей зависимости от двух человек для обеспечения управляемости. Возможностью начать серьезную дискуссию о реформах, в которых нуждается Боливия. Успешными являются не те страны, которые всегда выбирают лучших правителей, а те, которые построили институты, способные выжить даже при наименее подготовленных лидерах. Настоящая демократическая трансформация заключается в создании институтов, гарантирующих эффективное управление, стабильность и соблюдение принципов верховенства закона независимо от того, кто находится у власти. Именно этот урок должна усвоить Боливия, чтобы оставить позади повторяющиеся кризисы и построить современную, стабильную и прочную демократию.(*) Карлос Ибаньес Мейер — доктор экономических наук