Четыре основные направления по устранению централистских ограничений и «освобождению» автономных регионов

Дискуссия о централизме в Боливии зачастую увязает в идеологической риторике или исторических сетованиях. Однако те, кто живет повседневной жизнью в регионах, знают, что централизм — это не абстрактное понятие: это вполне конкретный институциональный замок. Это единое окно в Ла-Пасе, процедура, затянувшаяся на месяцы, бюджет, который принимается за сотни километров от того места, где создается богатство, и систематическое удушение местных инициатив. Чтобы открыть замок такого масштаба, не помогут пламенные речи; нужна тяжелая инженерия. Проект «Новые отношения с государством» создан именно для того, чтобы предложить этот «мастер-ключ». Речь идет не об отдельном предложении или перечне отраслевых требований, а о структурной и взаимосвязанной стратегии, опирающейся на четыре фундаментальных столпа. Если один из них отсутствует, структура рушится.Далее мы проанализируем структуру этого комплексного изменения.1. Конституционно-правовой столп: пересмотр правил игрыБоливийский централизм чрезвычайно искусно предоставлял автономию «на бумаге», при этом сохраняя реальный контроль через рамочные законы и резервирование исключительных полномочий. Первый столп предлагает технический демонтаж этой юридической ловушки. Речь идет не о том, чтобы менять Конституцию каждое утро, а о том, чтобы переопределить, как осуществляется власть, посредством реальной делегации и передачи полномочий. Этот компонент направлен на необратимую передачу законодательных и нормативных полномочий автономным территориальным образованиям (АТО) в таких важнейших сферах, как обеспечение общественной безопасности, разработка внутренних нормативных актов и управление общественными услугами. Закон должен перестать быть инструментом централизованного контроля и стать щитом региональной свободы. 2. Экономико-фискальный принцип: автономия с финансовой поддержкой. История Боливии полна примеров передачи полномочий, сопровождавшейся отсутствием необходимых ресурсов. Предоставление полномочий региону без выделения соответствующих ресурсов — это не децентрализация, а перекладывание кризиса и недовольства граждан на регионы. Руководящий принцип категоричен: делегированные полномочия — переданные ресурсы. Этот компонент подчеркивает необходимость нового реального Фискального пакта, основанного на критериях справедливого распределения, эффективности сбора налогов и, прежде всего, экономической обоснованности. Регионы, которые создают экономическую стабильность и динамику, должны удерживать необходимые доли доходов для поддержания собственного роста и финансирования новых институциональных задач, избавляясь от зависимости от бюджетного централизма. 3. Основа производственного развития: раскрытие потенциала регионов. Экономическая модель с централизованной основой стремится к унификации и бюрократическому контролю, игнорируя производственные особенности каждой территории. Этот принцип направлен на децентрализацию экономической политики, чтобы каждый регион мог максимально использовать свои конкурентные преимущества. В случае Санта-Круса, например, это означает обеспечение правовой определенности и разработку собственной нормативной базы для агропромышленной модели производства, что способствует привлечению частных инвестиций, развитию логистической инфраструктуры и открытию рынков без бюрократических препятствий, создаваемых центральными органами власти. Когда регионы имеют свободу принимать законы и продвигать свои отрасли, выгода не ограничивается только местным уровнем: она умножается на всю страну. 4. Экологический принцип: управление территорией с территории. Никто не заботится о доме лучше, чем тот, кто в нем живет. Четвертый принцип касается управления природными ресурсами, устойчивого развития и территориального планирования с позиции близости. Нынешняя система позволяет принимать решения об экологических разрешениях, концессиях на землю и контроле над стратегическими ресурсами за столами в далеких кабинетах, зачастую в полном отрыве от местной экологической реальности. Снять ограничения в этой сфере означает, что автономные правительства должны обладать реальными полномочиями для защиты своего природного наследия, снижения рисков, связанных с изменением климата, и планирования землепользования на основе принципов устойчивого развития, тем самым гарантируя будущее следующих поколений. Сила этого предложения заключается в том, что четыре основные составляющие функционируют как система взаимосвязанных механизмов:• Без правовой составляющей нет правовой основы для действий.• Без экономической составляющей нет ресурсов для реализации.• Без производственного компонента нет богатства, которым можно управлять.• Без экологического компонента нет территории, на которой можно строить будущее.Проект «Новые отношения с государством» не стремится к борьбе за власть, а направлен на реорганизацию эффективности. Децентрализованная Боливия, где власть распределяется горизонтально через эти четыре компонента, — это не ослабленное государство; это современное, гибкое и, что самое главное, более справедливое по отношению к своим гражданам государство.