Закон № 157 вызывает разногласия по вопросам земельных ресурсов, кредитования, собственности и финансовых рисков

Закон № 157, инициированный сенатором из провинции Крусес, предусматривает структурную реформу доступа к финансированию в сельском хозяйстве. Его основная цель — дать возможность владельцам земельных участков площадью до 500 гектаров добровольно преобразовать свои владения в средние хозяйства и использовать их в качестве залога в финансовой системе, что до сих пор было невозможно. По его словам, мелкий производитель был вынужден либо продавать свою землю, либо вести хозяйство на уровне самообеспечения, не имея реальных возможностей для роста. «У них не было доступа к кредитам», — утверждает он, описывая ситуацию, в которой многие крестьяне в конечном итоге прибегали к неформальным механизмам финансирования с высокими ставками и высоким риском потери имущества. По его мнению, этот закон устраняет это структурное ограничение и открывает возможность инвестирования в технику, технологии или диверсификацию производства. Сенатор подчеркивает, что переход является добровольным и не влечет за собой перераспределение земель, а лишь изменение юридического статуса участка. В ответ на вопросы о риске ареста имущества он отмечает, что финансовая система предусматривает такие механизмы, как реструктуризация, рефинансирование или судебная защита долга, в отличие от неформального кредитования, где убыток наступает немедленно. В этом контексте он утверждает, что уровень невыполнения обязательств остается низким и что большинство производителей смогут выполнить свои обязательства. Кроме того, он отмечает, что формализация кредитования позволит снизить зависимость от неформальных кредиторов, которые работают с завышенными ставками, создав более стабильные и предсказуемые условия для планирования сельскохозяйственного производства. С экономической точки зрения он утверждает, что данная мера включает миллионы гектаров в формальный финансовый оборот, что может оказать положительное влияние на производительность страны. По его мнению, препятствовать этому процессу означает ограничивать рост сельских производителей. С юридической точки зрения и с точки зрения прав человека исполнительный директор CEJIS предупреждает, что Закон 157 вводит структурные изменения в аграрную систему, которые могут нарушить конституционные принципы, особенно защиту мелкой собственности. Одно из основных возражений касается риска потери земель в случае невыполнения кредитных обязательств. «Что произойдет, если коренной житель или мелкий производитель не сможет погасить кредит?», — задает вопрос он, предупреждая, что земельный участок может быть арестован, что напрямую затронет семейное имущество, которое сегодня не подлежит аресту. К этому добавляется продление срока проверки социально-экономической функции (FES) до десяти лет, что, по его мнению, ослабляет государственный контроль над использованием земли. Этот пробел может привести к процессам обезлесения или изменению целевого назначения земель без эффективного контроля. Добровольный характер данного закона также вызывает сомнения. По мнению Варгаса, решение воспользоваться этим законом не является полностью добровольным, а обусловлено экономическим давлением и структурным неравенством. В этих условиях мелкие производители могут оказаться вынужденными войти в систему, в которой они будут находиться в невыгодном положении по сравнению с более крупными игроками. Кроме того, он предупреждает, что норма может стимулировать коммерциализацию земли и способствовать процессам захвата, спекуляции и концентрации, изменяя структуру аграрной собственности в стране; такой сценарий может усугубить структурное неравенство в доступе к земле и ослабить социальную функцию, которую защищает Конституция. CEJIS также ставит под сомнение отсутствие предварительных консультаций с коренными и крестьянскими общинами, отмечая, что реформа такого масштаба должна была быть широко освещена и обсуждена с непосредственно затронутыми ею субъектами.