Экономический план из лозунгов: опасная импровизация Родриго Паса

Экономический план, представленный Родриго Пасом Перейрой в недавнем интервью телеканалу Unitel, демонстрирует больше слабых сторон, чем сильных, и выявляет фундаментальный недостаток: отсутствие солидного академического образования в области экономики. И это не мелочь. В стране, которая переживает один из самых серьезных макроэкономических кризисов в своей новейшей истории, с международными резервами на критическом уровне, двузначной инфляцией и удушающей зависимостью от субсидий, проведение экономической политики требует не только политической смелости, но и технической строгости и глубокого понимания экономической теории и практики. Пас, не имея степени бакалавра экономики и имея степень магистра политического менеджмента, которая едва затрагивает вводные курсы по экономике, строит свой дискурс, наполненный скорее лозунгами, чем проверяемыми цифрами, ближе к предвыборной риторике, чем к реалистичному плану действий. Его предложение сократить бюджетный дефицит до нуля за счет сокращения «ненужных расходов» на 1,3 миллиарда долларов является ярким примером импровизации. Этот термин является неоднозначным, поскольку без точного определения, какие статьи расходов будут сокращены и как будут предотвращены побочные эффекты в сфере основных услуг, экономия является не более чем желанием. Фискальная консолидация требует принятия сложных и прозрачных решений, а не необоснованных заявлений. Стремление достичь бюджетного баланса за год без четкой налоговой стратегии и без надежного плана государственных инвестиций чревато риском усугубления рецессии и углубления социального недовольства. Еще одним тревожным моментом является предложение либерализовать цены на топливо с сокращением субсидий до 300 миллионов долларов. Любой экономист, имеющий опыт в области стабилизационной политики, знает, что в условиях инфляции и дефицита валюты такая мера может вызвать ценовой шок неконтролируемых масштабов. Пас пытается смягчить эту угрозу расплывчатым обещанием заключить импортные соглашения на сумму 1,5 миллиарда долларов, но без твердых контрактов и доступных резервов эти цифры выглядят скорее как предвыборный ход, чем как реальная основа экономической политики. Идея «повестки дня 50/50», которая распределяет ресурсы между центральным уровнем и субнациональными правительствами, звучит привлекательно с точки зрения децентрализации, но игнорирует отсутствие административных и фискальных возможностей в большинстве муниципалитетов и губернаторств. Передача половины бюджета без системы контроля и оценки открывает дверь для неэффективного использования и даже коррупции. Децентрализация — это не волшебная палочка: сначала необходимо укрепить институты, разработать механизмы региональной компенсации и обеспечить прозрачность. Глава о формализации и снижении налогов, пожалуй, иллюстрирует самую большую концептуальную слабость плана. Обещать ставки ниже 10% в стране с уровнем неформальной занятости около 70% и растущим налоговым давлением не только иллюзорно, но и контрпродуктивно. Резкое снижение налогов без дополнительных мер по расширению базы и улучшению соблюдения налогового законодательства приведет к падению налоговых поступлений в момент, когда государство нуждается в срочных ресурсах для поддержания социальных расходов и стабилизации валютного рынка. Повторные налоговые амнистии и снижение налогов без комплексной программы упрощения и поддержки формализации становятся приглашением к уклонению от уплаты налогов, а не стимулом для инвестиций. Еще более тревожным является ваше предложение немедленно увеличить размер пособия Renta Dignidad с 350 до 500 боливиано, с целью достичь в будущем 2000 боливиано. Самые простые расчеты показывают, что такой скачок повлечет за собой налоговые расходы в миллиарды долларов, что является непосильным бременем для государства, находящегося в кризисе. Предлагать такое повышение без реалистичного плана финансирования — безответственно и популистски. Речь не идет об отрицании необходимости улучшения условий жизни пожилых людей, а о признании того, что повышение такого масштаба без экономической поддержки только увеличит дефицит и инфляцию, ослабив именно тех, кого пытаются защитить. Но, пожалуй, наиболее показательной слабостью плана Паса является его настойчивое утверждение, что Боливия может выйти из кризиса без привлечения многосторонних займов, и, в частности, его явное нежелание обращаться за поддержкой к Международному валютному фонду. Такая позиция может быть популярна в политической риторике, но она наивна и опасна. Ни одна страна с таким серьезным кризисом платежного баланса, как Боливия, не смогла стабилизироваться без доступа к внешнему финансированию. Игнорировать роль МВФ в таких ситуациях — значит не знать новейшую экономическую историю: от Мексики в 1994 году до Аргентины в 2001 году, включая европейские спасательные операции после кризиса 2008 года, доступ к кредитным линиям и программам корректировки, согласованным с многосторонними организациями, был необходимым — хотя и недостаточным — условием для восстановления доверия, стабилизации валют и сдерживания инфляции. Полный отказ от этого инструмента — это не акт суверенитета, а акт безответственности. МВФ — не панацея, и его рецепты являются предметом законной дискуссии, но его роль в качестве кредитора последней инстанции и гаранта доверия на международных рынках неоспорима. Пытаться справиться с кризисом резервов и валюты исключительно за счет внутренних сокращений и обещаний заключить двусторонние соглашения — рискованное предприятие, которое может привести к финансовой изоляции и еще большему ухудшению экономической ситуации. Экономическая политика требует нечто большего, чем броские лозунги вроде «капитализм для всех» или обещания «нулевого дефицита». Она требует четкости инструментов, приверженности макроэкономической стабильности и, прежде всего, последовательного плана, который бы объединял фискальные, монетарные и производственные цели. Пас не предлагает ничего из вышеперечисленного. Его предложения представляют собой набор благих намерений и лозунгов, не подкрепленных технической базой и долгосрочной перспективой. То, что политический лидер с образованием в области международных отношений и политического управления намеревается взять на себя экономическое руководство страной, переживающей кризис, само по себе не является предосудительным, при условии, что он окружит себя компетентными техническими специалистами и признает свои ограничения. Проблема заключается в том, что до сих пор его речи отражают больше уверенности в своих интуициях, чем в фактах, и больше желания соблазнить избирателей, чем серьезно бороться с масштабами дисбалансов. Боливия не нуждается в волшебных формулах и пустых обещаниях, а в реалистичном плане, который объединит стабилизацию, внешнее финансирование и рост. В этом смысле план Родриго Паса не только недостаточен, но и рискован. Применение без корректировок и с абсурдным отказом от использования базовых инструментов международного спасения может усугубить кризис, который он призван разрешить.