Когда празднование заменяет управление

Diplomático de carrera, abogado y periodistaEn las postrimerías de un gobierno, lo esperable es la presentación de informes, balances y evaluaciones serias de gestión. Sin embargo, la administración diplomática actual parece haber optado por otro camino; el de los gestos vistosos, los reconocimientos innecesarios y los anuncios tardíos de proyectos bilaterales que llevan casi una década en el olvido. Mientras las burbujas del champagne inundan los salones de la Cancillería, en el altiplano boliviano las aguas del Suches se desvían, los bofedales se cercan y los comunarios fronterizos quedan desamparados.La frontera boliviano–peruana, con sus 1.173 kilómetros, es la segunda más extensa que tiene Bolivia. De ese total, 697 kilómetros corresponden a lo que los especialistas llaman “límite húmedo”: ríos, lagunas y humedales que requieren atención constante y trabajo técnico delicado. Allí se encuentra uno de los puntos siempre sensibles; el bofedal al que llega el río Suches y donde, a la altura del hito 14, su cauce se bifurca en dos brazos conocidos como Raya o Cololo. Este cuerpo de agua ha sido objeto de debate y negociación desde principios del siglo pasado, pero en los últimos años la parsimonia de la Cancillería boliviana ha sido preocupante.En diciembre de 2017, las comisiones mixtas de Bolivia y Perú acordaron avanzar hacia un manejo conjunto e integrado de ese recurso natural. Это был многообещающий шаг, поскольку было решено провести гидрографические исследования, определить технические параметры и даже взять на себя обязательство не допускать новых заселений или ограждений в спорной зоне. Но после этого ничего не произошло. Боливийская сторона позволила соглашению раствориться в бюрократической рутине, не продолжив процесс и не потребовав выполнения обязательств. С тех пор жители Пелечучо (Боливия), расположенного недалеко от болота, наблюдают, как их соседи из Кохаты (Перу) продвигаются вглубь болота, устанавливая заборы и изменяя русло водотока, в то время как министерство иностранных дел лишь отправляет робкие вербальные ноты, которые зачастую теряются в затянувшихся ответах. Закон № 404 от 18 сентября 2013 года провозглашает сохранение и устойчивое использование бофедалов приоритетом государства. Однако на практике эта обязанность игнорируется. Жалобы боливийских общин на нападения, вооруженные вторжения и незаконные ограждения накапливаются в архивах министерства, но редко приводят к решительным дипломатическим действиям. К этой халатности добавляется практически полное отсутствие внутренней координации между Министерством иностранных дел и Министерством окружающей среды и водных ресурсов, которое занимается технической диагностикой бассейна, не согласовывая свои действия с теми, кто должен доводить эти выводы до сведения участников двусторонних переговоров. Институциональная фрагментация еще больше ослабляет позицию Боливии, оставляя поле для перуанских отчетов, в которых западная ветвь Сучес представлена как государственная граница, что, как ни парадоксально, может оказаться более выгодным для Боливии, чем для Перу. Но даже это преимущество не используется, потому что министерство иностранных дел не имеет стратегии, постоянства и дипломатов, ведущих переговоры. Исторические и технические факты ясны. В 2018 году перуанские эксперты признали, что западная ветвь Сучеса является основным руслом по геоморфологическим причинам, что укрепляет позицию Боливии. К этому добавляются официальные планы 1912–1913 годов, которые, при строгом толковании, также благоприятны для Боливии. Однако вместо того, чтобы укрепить это преимущество, национальная дипломатия позволила продвинуться перуанской версии событий, создав впечатление, что боливийские общины являются агрессорами, в то время как загрязнение растет, а болота сокращаются. Министерство иностранных дел обязано обеспечивать добрососедство, мирное сосуществование и защиту общих водных ресурсов. Но контраст между срочным и второстепенным становится все более заметным. С одной стороны, организуются чествования, протокольные возобновления и мероприятия, направленные на привлечение внимания СМИ. С другой стороны, решение конкретных проблем на границе откладывается на неопределенный срок, где дипломатическое молчание приводит к ослаблению присутствия государства и беззащитности самих граждан. Речь не идет об отрицании важности дипломатического церемониала и протокольной вежливости. Но когда украшения заменяют управление, а светские мероприятия занимают место технической работы, внешняя политика перестает быть инструментом защиты интересов и превращается в спектакль. А тем временем в болотах Райя или Кололо воды продолжают течь, заборы продолжают возводиться, а боливийские крестьяне продолжают ждать, что кто-нибудь в Ла-Пасе поднимет голос, не ограничиваясь тостами.