Отмена Закона о чрезвычайном положении была ошибкой

Судя по всему, Многонациональная законодательная ассамблея (ALP) полагает, что, отменив Закон № 1341 «О чрезвычайном положении», она предоставит президенту Родриго Пасу большую свободу действий, чтобы тот мог объявить чрезвычайное положение, которое позволит Боливийской полиции и Вооруженным силам (FFAA) действовать без страха, в случае привлечения их к уголовной ответственности за возможные смертельные случаи и нарушения прав, которые могут произойти при разгоне блокад, парализующих страну уже почти тридцать дней. Но это не так. Напротив, такая отмена не позволяет президенту объявить чрезвычайное положение. Если он все же это сделает, то ни в коем случае указ не может дать волю ВС и полиции Боливии для нарушения основных прав под предполагаемой защитой указа от уголовной ответственности. По мнению Многонационального конституционного суда (TCP), Политическая конституция государства (CPE) состоит из двух частей: 1) догматической части; и 2) организационной части. Первая отражает ценности, принципы, права и гарантии, в то время как вторая часть определяет институциональную структуру. Это имеет важное значение, поскольку между ними существует различие в порядке применения: первая имеет прямое действие, в то время как вторая — нет, так как для её применения обязательно требуется предварительное принятие закона по конкретному вопросу. Так гласит сам Конституционный Суд: «догматическая часть Конституции характеризуется прямым применением, то есть ее воплощение и, следовательно, процесс конституционализации в правовой системе не требуют предварительного закона о реализации; напротив, в свете принципа законности, который является одним из столпов осуществления государственной службы, и благодаря принципу правовой безопасности и определенности, как основным составляющим правового государства, органическая часть Конституции для своего применения нуждается в органических законах о реализации, которые, для обеспечения гарантии «законности», должны быть приняты Многонациональной законодательной ассамблеей, поскольку органическая часть — в отличие от догматической — после вступления в силу органических законов о реализации может быть применена» (SCP 1227 2012, FJ II.1). Конкретные нормы, установленные Конституцией в отношении чрезвычайного положения (ст. 137, 138 и 140), являются гарантией прав в данном случае, в связи с чем подлежат прямому применению. Однако не все гарантии относятся к догматической части, поскольку значительная их часть представляет собой скорее организационные нормы: институциональные гарантии, частью которых являются правительственные функции, такие как введение чрезвычайного положения. Следовательно, для их применения необходимо законодательное регулирование, устанавливающее параметры принятия такой правительственной меры. Именно поэтому сама Конституция предписывает регулировать чрезвычайное положение посредством закона (КПЕ, ст. 139.III). Однако, похоже, что президент и законодатели считают, что принцип свободы, гласящий, что «то, что не запрещено, разрешено», применим также и к правителям. Распространяется мнение, что, поскольку Закон 1341 о чрезвычайных положениях был отменен, президент будет иметь большую свободу действий в отношении вооруженных сил и полиции Боливии при объявлении чрезвычайного положения в связи с продолжающимися мобилизациями и блокадами. Это не так. Этот принцип применим только к гражданскому обществу. К правителям применяется противоположное правило, а именно принцип законности. Это означает, что правители могут делать только то, что им разрешено законом. То, что не предусмотрено законом, практически запрещено. Именно таким образом верховенство закона ограничивает осуществление власти правителями, чтобы не допустить злоупотреблений в отношении граждан. Именно по этой причине Конституция предусматривает законный резерв в отношении запретов, обязательств и санкций (ст. 14.IV, 109.II и 116.II), а также конкретно в отношении чрезвычайного положения (ст. 139.III), в связи с чем эти меры должны обязательно устанавливаться законом, а не декретом или каким-либо иным нормативным актом более низкого уровня. Исполнительная власть называется так потому, что в правовом государстве она только исполняет. Право принимать законы принадлежит законодательному органу, и Конституция запрещает передачу функций одного органа другому (ст. 12.III). Законодательный орган посредством закона должен определять, что может делать исполнительная власть. В свою очередь, действия президента и всех государственных служащих должны безусловно соответствовать принципу законности, то есть они должны делать только то, что разрешено законом. Поэтому в каждом органе есть юридический отдел, который внутренне проверяет соблюдение этого принципа, и поэтому законодательная власть также имеет полномочия контролировать их. Именно для того, чтобы контролировать, соблюдает ли исполнительная власть законы, которые принимает законодательная власть. Слова «законный» или «незаконный» относятся к закону, а не к постановлению, указу или решению. Таким образом, чтобы объявление чрезвычайного положения было законным, оно должно обязательно основываться на параметрах, закрепленных законом, поскольку, исходя из упомянутого конституционного прецедента, прямого применения соответствующей конституционной нормы недостаточно — необходимо законодательное регулирование. В связи с этим было ошибкой просто отменить Закон № 1341 о чрезвычайных положениях. ALP следовало отменить и изменить все части этого закона, которые казались им неконституционными или слишком ограничивающими, чтобы получить закон, который они считают адекватным. Если весь закон казался им проблемой, то им следовало сначала разработать другой закон, чтобы им заменить (суброгировать) Закон № 1341 и тем самым создать необходимую правовую основу. Закон о чрезвычайном положении должен, как минимум, устанавливать: 1) конкретные гарантии, предотвращающие совершение в ходе полицейских и военных операций злоупотреблений, нарушающих права человека; 2) инструмент и процедуру объявления чрезвычайного положения президентом государства; 3) процедуру утверждения и контроля со стороны ALP; и 4) механизмы обеспечения прозрачности информации и использования ресурсов в рамках такой чрезвычайной меры. (*) Карлос Беллотт — адвокат