Правительство отменило 161 указ и ограничило прямые закупки после ущерба на миллионы

Правительство Родриго Паса распорядилось отменить 161 указ, разрешавший прямые закупки в государственном секторе, и приняло Верховный указ № 5600, вводящий ограничения на использование этого механизма. Исполнительная власть оценивает ущерб, превышающий 96 млн. песо, в связи со строительными работами и закупкой товаров, присужденных по этой схеме в предыдущие годы. «Это было 161 указ на сумму более 96 млн. песо и более 7,93 млрд. боливарио. Из этих 161 декрета 105 не имеют указания суммы, то есть это действующие нормативные акты, которые могли быть использованы в любой момент для присуждения контрактов без проведения тендера любому, кого сочтет нужным действующая власть, и так они и поступали, поэтому их число достигло 161», — заявил министр при президенте Хосе Луис Лупо. Решение об ограничении дискреционного использования прямых закупок было официально закреплено Верховным указом № 5600, который отменяет и аннулирует положения, разрешавшие прямые закупки в соответствии с нормативными актами, отличными от Верховного указа № 0181 «Об основных нормах системы управления имуществом и услугами», считающегося общим рамочным документом системы государственных закупок в стране. Что изменится? С вступлением в силу Указа № 5600 государственные учреждения должны будут руководствоваться в основном Верховным указом № 0181, который устанавливает более структурированные процедуры проведения тендеров и заключения контрактов. Тем не менее, в нормативном акте сохранены исключения для прямых закупок, разрешенных законом и регулируемых Верховным указом, а также для закупок, осуществляемых за рубежом. Аналитики сошлись во мнении, что отмена указов является позитивным сигналом для наведения порядка в системе закупок, хотя и предупредили, что реальное воздействие будет зависеть от тщательности проверок и эффективности институтов, ответственных за их проведение. Бывший сенатор Оскар Ортис высоко оценил решение об отмене норм, разрешавших прямые закупки, поскольку, по его мнению, этот механизм стал повсеместной практикой в государственном секторе. «То, что должно было быть исключением, стало правилом. Если мы посмотрим на механизмы закона SAFCO, прямые закупки разрешены только для мелких покупок или для чрезвычайных ситуаций, объявленных таковыми, и для очень небольшого числа позиций», — заявил он, отметив, что отсутствие конкуренции и прозрачности в этих процессах создало благоприятные условия для фаворитизма и коррупции. Во время своего пребывания в качестве законодателя он представил исследование, в котором выявил 110 указов, разрешавших прямые закупки в период с 2007 по 2019 год; из этого числа нормативных актов лишь 35 устанавливали четкие суммы, а более 70 не указывали, какая сумма государственных средств выделялась. Среди наиболее примечательных случаев было отмечено, что за пять лет одна компания получила более 30 контрактов в Управлении специальных проектов (UPRE). Ортис заявил, что в отсутствие тендеров присуждение контрактов могло быть обусловлено личными связями или неправомерными интересами, и упомянул, что в прошлые годы даже использовалась фигура «стратегических» государственных компаний для оправдания постоянных прямых заключений контрактов. Со своей стороны, директор Фонда «Хубилео» Хуан Карлос Нуньес охарактеризовал указ № 5600 как «хороший сигнал», направленный на восстановление институциональности и обеспечение прозрачности государственного управления. «Прямые контракты нарушили все виды процедур и механизмов контроля и, следовательно, подвержены коррупции», — отметил Нуньес. Эксперт надеется, что благодаря указу № 5600 будут разрушаться личные и политические связи, которые сложились за последние 20 лет и создали структуру «власти и коррупции». Указ № 5600 также предписывает министерствам провести обзор всех прямых закупок, осуществленных в рамках этих механизмов, включая те, которые были осуществлены подведомственными организациями, а также Стратегическими национальными государственными предприятиями (EPNE) и государственными предприятиями, подчиненными Службе развития производственных государственных предприятий (SEDEM).