Всенародные выборы судей в Боливии застопорились в Конгрессе

Призыв к проведению судебных выборов в Боливии в этом году "зашел в тупик" из-за отсутствия парламентского большинства у правящего Движения к социализму (MAS), которое внесло это нововведение в боливийскую конституцию в 2009 г. и вопреки всему выполнило его дважды: в октябре 2011 г. и декабре 2017 г. На этот раз проблема практически неразрешима. Ни одна из партий не располагает двумя третями голосов Законодательного собрания, необходимыми для утверждения списка кандидатов или закона о выборах. Короткие пути, которые придумало правительство Луиса Арсе, чтобы избежать этого квалифицированного большинства, были закрыты Конституционным судом, который выступает в этом конфликте в качестве "судьи и стороны". В Боливии судьи избираются не голосованием, а на 26 высших судейских должностей - те, кто возглавляет Совет магистратов, Многонациональный конституционный суд, Верховный суд и Агроэкологический суд. Кандидаты должны на 50% состоять из женщин и принадлежать к коренному населению - не менее одной в каждом учебном заведении. Они должны быть выбраны двумя третями членов парламента, который также должен издать положение о выборе и объявить выборы. В обоих случаях возникла патовая ситуация. На последних выборах MAS получила в парламенте не две трети, а абсолютное большинство. Более того, разделение этой партии на крыло сторонников Эво Моралеса и крыло сторонников президента Луиса Арсе сделало практически невозможным и без того сложные переговоры по заключению соглашений, которые позволили бы утвердить список кандидатов двумя третями голосов. Однако для соблюдения установленных законом сроков избирательного процесса Законодательное собрание постановлением своего совета утвердило призыв и регламент отбора кандидатов, которые меняются от выборов к выборам. Их аргументом было то, что эти документы носят не содержательный, а формальный характер. Однако впоследствии Конституционный суд признал такую презумпцию неконституционной, а утвержденный призыв к выборам и регламент - недействительными, "поскольку право быть избранным может регулироваться только законом", считает эксперт по правовым вопросам Фарит Рохас. Иными словами, должны быть приняты закон о созыве и закон о регулировании. Кроме того, "в трактовке Конституционного суда эти законы должны быть одобрены двумя третями голосов Законодательного собрания, как это предусмотрено Конституцией для списка кандидатов", - добавляет специалист. Парламентская фракция Эво Моралеса считает, что такие жесткие требования Конституционного суда в основном отвечают его интересам, поскольку в отсутствие выборов нынешние судебные власти могут оставаться на своих постах до всеобщих выборов 2025 года. По мнению сторонников Моралеса, это устроило бы и правительство, которое якобы устраивает нынешний состав мировых судей и поэтому не стремится к решению проблемы. Сторонники Моралеса хотят инициировать судебный процесс по привлечению к ответственности членов Конституционного суда, но в нынешних политических условиях это вряд ли произойдет. Более того, даже при наличии регламента и объявления о выдвижении кандидатов вероятность того, что парламентарии добьются большинства в две трети голосов для определения кандидатур, невелика, поскольку существующие сегодня четыре группы стремятся получить партийное преимущество при таком отборе. На двух предыдущих выборах MAS, получившая две трети голосов, победила большинство кандидатов. В 2017 году в ситуацию вмешались юридические факультеты, которые проводили письменную проверку абитуриентов. Нововведение оказалось малоэффективным, так как некоторые университеты бойкотировали мероприятие, а те, что приняли участие, были настолько многочисленны, что не смогли составить обоснованную анкету. Кроме того, парламентарии, отвечавшие за проведение устных собеседований, завышали на этом этапе оценки некоторым кандидатам, чтобы компенсировать их низкие баллы на письменном экзамене. С другой стороны, на двух прошедших судебных выборах число недействительных и незаполненных голосов превышало число голосов, реально поданных за кандидатов. В первый раз они составили почти 60%, а во второй - 66% поданных голосов. Это не позволило реализовать одну из причин, по которой был принят выборный метод, - повысить легитимность, а значит, и независимость судебной власти. Высокий процент недействительных результатов голосования был обусловлен дезориентацией электората на уникальных выборах, а также призывами оппозиции бойкотировать выборы и тем самым блокировать, по их мнению, политический "захват" судов. В опубликованном в 2017 году коммюнике альянса основных оппозиционных партий говорилось: выборы - это "путь с заранее предрешенным результатом, установка большинства граждан, являющихся сторонниками или боевиками MAS, на вершине нашей судебной системы". Наиболее общим упреком в адрес избирательного метода стало другое: неспособность добиться изменений в системе отправления правосудия, которая продолжает подвергаться сомнению со стороны национальных и международных специализированных органов в связи с ее политизированностью и высоким уровнем коррупции. В последнем раунде торгов перед PASO напряженность на валютном рынке сохраняется, и некоторые трейдеры замедлили свою активность из-за опасений новых рейдов в Сити.