Управление страной при Луле потребует переговоров и соглашений за пределами Эспланады

В октябре президент Луис Инасиу Лула был переизбран, набрав 64 миллиона голосов — это самый высокий абсолютный показатель в истории президентских выборов в Бразилии. Хотя этот результат более впечатляющий, чем на выборах 2022 года, это не означает, что президенту будет легко управлять страной. В условиях усиления оппозиции в Национальном конгрессе новый срок полномочий потребует постоянных переговоров и формирования широких альянсов. Проблемы управления стали одной из тем семинара «Бразилия 2027 — Вызовы нового цикла», организованного Фондом «Каса-де-Руи-Барбоза» в Рио-де-Жанейро на прошлой неделе. Мероприятие собрало экспертов для обсуждения ситуации, сложившейся по итогам выборов. Одним из главных препятствий для формирования парламентского большинства является рост числа представителей, связанных с бывшим президентом Жаиром Болсонару (PL), как в Палате депутатов, так и в Сенате. Если учесть также такие партии, как «Прогрессисты» (PP) и «Республиканцы», правые будут располагать более чем половиной мест в Конгрессе, подчеркнул профессор Института политических наук Университета Бразилиа (UnB) Лусио Ренно. « «У нас сложилось представление о президенте как о главе правительства, который получает прямой мандат от народа на реализацию государственной политики, и так функционировала система на протяжении десятилетий, но примерно за последние 15 лет ряд реформ нарушил баланс в пользу законодательной власти и в ущерб исполнительной», — анализирует профессор. Помимо сложностей с формированием большинства, правительство может столкнуться с оппозицией, готовой блокировать его повестку дня. Такую оценку даёт политолог Клаудио Куто, профессор Школы управления бизнесом Сан-Паулу при Фонде Гетулио Варгаса (FGV). «Речь идёт о правых силах, выступающих против демократического государства», — подчеркивает он. « Это правые, которые не признают легитимность оппонента и, вероятно, будут действовать по принципу саботажа». Куто приводит в качестве примера сопротивление парламентариев налоговой реформе, предложенной правительством Лулы, которое, по его словам, возникло просто потому, что это была инициатива исполнительной власти, несмотря на поддержку со стороны представителей лагеря Болсонару, таких как сенатор Сиро Ногейра (PP). В этих условиях центристские партии, объединившиеся под названием «центро», будут играть стратегическую роль в попытке сформировать парламентское большинство, прежде всего в Палате депутатов. По мнению Куто, переговоры с этими группами будут иметь решающее значение для реализации программы правительства. Одним из первых испытаний для этой коалиции станут выборы председателей Палаты депутатов и Сената, которые состоятся в феврале. Их результат может повлиять на способность исполнительной власти вести переговоры по законопроектам и продвигать свои приоритеты. «Сегодня в стране правят два ключевых игрока: председатель Палаты депутатов и председатель Сената. Именно они определяют законодательную повестку дня, контролируют возможность импичмента и множество назначений, в том числе на должности [судей] Федерального Верховного Суда, а также распределение средств в рамках парламентских поправок», — напомнил профессор Университета Бразилиа. Однако диалога с «центровым блоком» само по себе будет недостаточно. Эксперты также отмечают необходимость совершенствования политической координации внутри самой исполнительной власти, чтобы члены правительства, назначенные партийными фракциями, действовали в интересах правительственной повестки дня в Национальном Конгрессе. Тем не менее, тенденция такова, что законопроекты, направляемые исполнительной властью, уже на этапе разработки учитывают интересы различных групп в коалиции. Это потребует более детальных переговоров, возможно, вплоть до обсуждения «каждого слова в тексте» законопроектов. «Конгресс захочет все пересмотреть. И то, что будет одобрено в дальнейшем, станет повесткой дня, отражающей интересы исполнительной власти и её коалиционной базы в Конгрессе», — проанализировал Куто. В этом контексте Администрация президента сыграет ключевую роль в налаживании отношений между партиями, представленными в правительстве и в Конгрессе, отметил политолог. В своих выступлениях Лула заявлял, что ситуация не столь неблагоприятна и что он намерен наладить контакты с парламентом для продвижения повестки дня исполнительной власти. Действительно, по мнению экспертов, несмотря на неблагоприятную предвыборную обстановку после первого тура, в ходе третьего срока были одобрены важные инициативы, такие как отмена системы «6x1». Помимо парламентских переговоров, мобилизация общества может стать инструментом для поддержки повестки дня правительства и защиты демократических инициатив, добавляет профессор факультета социальных наук Университета Паулиста в Рио-де-Жанейро (PUC-Rio) Талита Таншейт. По мнению исследовательницы, Партия трудящихся (ПТ) должна поддерживать «постоянные связи» с прогрессивными общественными движениями, чтобы вовлечь их в политическую дискуссию. Еще одной возможностью, как она отмечает, является расширение общественного участия посредством советов, конференций и других механизмов совместного управления. «Второй тур вернул на сцену игрока, которого не было с момента пандемии COVID-19: гражданское общество и социальные движения», — говорит она. По мнению Талиты, противостояние враждебно настроенному законодательному органу должно проходить через «демократические инновации». Профессор также обращает внимание на характер мобилизации, наблюдавшейся в стране во время второго тура. По её оценке, это был беспрецедентный опыт для Латинской Америки за последние десять лет. «Это первый опыт протеста, четко нацеленный на то, чтобы голоса избирателей попали в урну. В ходе других протестов, например в Чили и Колумбии, как он отметил, целью было свержение правительств и их экономических программ. По мнению экспертов, избрание Лулы имело важное значение для сохранения демократии в стране, однако сопротивление со стороны правых сил может наложить ограничения на программу правительства. В этом контексте темы, отстаиваемые крайне правыми, такие как снижение возраста уголовной ответственности и реформа судебной системы, могут стать предметом политических переговоров. Куто считает, что снижение возраста уголовной ответственности до 16 лет, например, стало бы компромиссным предложением по сравнению с тем, что отстаивают более радикальные круги. «Снижение до 16 лет выглядит как компромиссное предложение», — отмечает он. Крайне правые выступали за снижение до 14 лет в случаях особо тяжких преступлений. Что касается судебной системы, то дискуссия о реформе также должна набрать обороты на фоне критики в адрес деятельности Федерального Верховного Суда (ФВС) и причастности его судей к делу «Банко Мастер». Одно из обсуждаемых предложений предусматривает лишение Суда полномочий в сфере уголовного правосудия и введение сроков полномочий для судей. «Впечатляющая победа Партии либералов (PL), особенно в Сенате, отражает недовольство населения Федеральным Верховным Судом», — отметил Ренно. «Таким образом, в условиях пошатнувшейся легитимности на повестку дня возвращается не только вопрос об импичменте, но и вопрос о глубоких реформах», — заключает он.