Как военная диктатура создала империю частного образования

В 1976 году, в разгар военной диктатуры в Бразилии, здание, построенное на государственные средства для нужд муниципальной школы — Политехнической школы Фос-ду-Игуасу в штате Парана — было передано частному сектору за несколько дней до торжественного открытия. Получателем стала школа «Колегио Англо-Американо», нанятая компанией «Итаипу Бинационал» для обучения детей сотрудников гидроэлектростанции. Этот эпизод ознаменовал рождение национальной сети частного образования, финансируемой в значительной степени за счет федеральных средств. Здание Политехнической школы было построено для того, чтобы помочь сократить дефицит школьных мест в Фос-ду-Игуасу, где, по данным, предоставленным правительством штата местной прессе, в то время 3 тысячи человек школьного возраста не посещали занятия. Профессор в отставке из Государственного университета Западного Парана (Unioeste) Жозе Куиава был в то время инспектором по образованию в муниципалитете и вспоминает момент, когда получил приказ передать ключи от недавно построенной школы владельцу Англо-американской школы Нею Суасуне. «Приказ поступил из Куритибы по телефону от генерального директора SEC [Секретариата образования] профессора Эрнесто Пенауэра, предписывающего мне передать ключи от здания господину Нею Суасуне», — вспоминает Куиава. По его словам, ситуация вызвала неловкость: «Я уже объявил по радио и в новостях газет об открытии колледжа, чтобы ученики из этого района могли учиться там». «Внезапно мне пришлось все приостановить и сказать: „Слушайте, школа перешла в руки Anglo-Americano и находится в распоряжении Итаипу“». Контракт был подписан между Anglo-Americano, Итаипу и Unicon — консорциумом подрядчиков, ответственных за строительство электростанции, — в феврале 1976 года. Согласно соглашению, строительные компании — получавшие оплату из государственных средств Итаипу — гарантировали заполнение как минимум 1000 мест. Но в первый год работы в школе училось более 10 тысяч учеников. В разгар строительных работ число учащихся достигло более 14 тысяч. Этот репортаж является частью проекта «Perdas e Danos» («Убытки и ущерб») — подкаста Radioagência Nacional, посвященного расследованию военной диктатуры, который сейчас находится во втором сезоне. Более подробная информация о политике диктатуры, которая благоприятствовала частной школе в ущерб государственной системе образования, представлена в третьем эпизоде второго сезона: «Педагогика привилегий». Контракт с Anglo-Americano устанавливал размер ежемесячной платы за обучение, которая варьировалась от 300 до 500 CR$ (крузейро, валюта, принятая в то время в Бразилии), подлежащей уплате компанией Itaipu, а также предусматривал ежегодную индексацию платы за обучение. Для сравнения: в 1975 году детский сад «Casa da Criança» для детей из малообеспеченных семей в Рио-де-Жанейро взимал ежемесячную плату в размере 70 крузеиров. В отличие от других частных школ, Anglo-Americano не подвергался риску неплатежей. Дениз Сбарделотто, преподавательница Униоэсте, изучила педагогический проект «Итаипу» и оценила договор с «Англо-Американо» как невыгодный для государственной администрации. Итаипу и Unicom строят все здания, всю инфраструктуру, начиная от парт и мебели, от самых простых вещей до самых сложных, таких как учебные материалы, и передают их Anglo-Americano для управления на долгие годы. И получения прибыли. «Это была курица, несущая золотые яйца», — заключает Дениз. До этого Anglo-Americano был традиционной школой Рио-де-Жанейро с двумя филиалами в южной части столицы штата Рио-де-Жанейро. После Итаипу он показал рост на 2800%, что сам владелец учреждения Ней Суасуна считает феноменальным: «Я был потрясен, увидев, что это совсем другой мир. В моей школе в Рио училось 500 учеников, а там — 14 тысяч». Англо-американскую школу Ней Суасуна купил примерно за год до заключения контракта с Итаипу. Уроженец штата Параиба, нынешний заместитель сенатора и бывший министр в правительстве Фернандо Энрике Кардосо, пустил корни в Рио-де-Жанейро, работая в Министерстве планирования, одном из самых влиятельных ведомств периода диктатуры. Он был советником министров этого ведомства, в том числе Роберто Кампоса, центральной фигуры авторитарного режима. По словам Нея Суасуны, контракт был заключен после встречи, которую он инициировал с тогдашним генеральным директором Итаипу, генералом Жозе Коста Кавальканти. Политические связи обеспечили эту встречу. «Я представился сотрудником Министерства планирования, который ранее работал с министром. Я сразу же показал своё резюме», — рассказывает он. Помимо подтверждения самого Суасуны, мы не нашли никаких свидетельств того, что для привлечения этой компании проводилась открытая процедура. Дениз Сбарделотто также не нашла ничего, что подтверждало бы проведение тендера: «Я много раз бывала в архивах Итаипу, искала везде, во всех источниках в Фос-ду-Игуасу, в городском совете, и я действительно не нашла ни одного документа, подтверждающего, что был тендер. «У нас действительно дело о произвольном политическом выборе образовательной группы», — сказала Сбарделотто. Этот контракт открыл для Ней Суасуны двери в другие государственные компании, например, контракт с гидроэлектростанцией Тукуруи в штате Пара и с «Петробрасом» для обслуживания бразильских семей в Ираке. Anglo-Americano также взяла на себя ответственность за обучение детей сотрудников, работавших на строительстве Итаипу на парагвайской стороне. Эти контракты дали мощный импульс развитию компании. «Внезапно у меня оказалось почти 50 тысяч студентов. Дело начало расти, и я стал открывать колледжи. Я открыл ни больше ни меньше, как колледжи от Риу-Гранди-ду-Сул до Параибы. Всего: медицина, экономика, право, все», — вспоминает Суасунна. Только через шесть лет после завершения строительства Итаипу, в 1988 году, Anglo-Americano начал принимать студентов из-за пределов электростанции. В 1990 году он передал самую простую школу муниципальным властям. И спустя три года начал платить аренду за здание, которое занимал почти 20 лет. В соответствии с логикой, пронизывавшей всю деятельность «Итаипу», система образования различалась в зависимости от социального класса. «Англо-Американская» школа, по сути, была не одной, а двумя. Существовали два отделения этой школы. Было три жилых поселка для сотрудников Итаипу и Уникон, разделенных в зависимости от положения работников в компании. Поселки А и В, где жили сотрудники с более высокими зарплатами, обслуживались более хорошо оборудованной школой. Школа располагалась в зеленом районе города и имела библиотеку, химические и физические лаборатории, огороды, духовой оркестр, выставочную зону и актовый зал. Дети физических рабочих же жили в поселке C и учились в здании из сборных деревянных конструкций, состоящем из 60 классных комнат, спортзала и двух открытых спортивных площадок. Валдир Сесси учился в обеих школах, так как в лучшую школу иногда принимали учеников из рабочего поселка, и он вспоминает, что неравенство — и разница в отношении — были очевидны в классе. «Символическое насилие уже определяло все. Одежда, прическа, кроссовки уже выдавали социальный класс в школе, так что не нужно было быть ясновидящим, чтобы сказать, кто богат, а кто беден. Учительнице не составляло труда на уроке обращаться к тем или иным ученикам, понимаете? У меня был одноклассник, который носил ботинки, которые отец дал ему, когда они уже не годились для работы на стройке», — сказал он. В ходе своего исследования Дениз Сбарделотто обнаружила, что у учеников самой простой школы было свое прозвище — «чута-баррос». «Потому что у них на подошвах обуви прилипала глина», — объясняет она. В отличие от Вила А, которая была заасфальтирована раньше, в Вила С, где жили рабочие, асфальта не было, и грязь оставляла следы на учениках. Дениз рассказывает, что еще одно более существенное отличие заключалось в педагогической концепции. Во времена диктатуры профессиональное среднее образование было обязательным. В школе «Англо-Американо» в Вила-А курсы готовили к поступлению в высшие учебные заведения. А вот в Вила-С среднего образования вообще не было. «Детям самых низкооплачиваемых рабочих предназначалось начальное образование, а затем их направляли на профессиональные курсы в Senai или на любые другие курсы, предлагаемые в общественных центрах. Те немногие, кто хотел получить среднее образование, должны были ехать в Вила А. Их принимали [в качестве учеников], но они были так называемыми «чута-баррос»», — рассказывает Дениз. Для жителей Фос-ду-Игуасу проблемы с образованием усугубились. Когда началось строительство Итаипу, в муниципалитете было всего два учреждения среднего образования, одно из которых было сельскохозяйственным. После начала строительства ГЭС ситуация только ухудшилась. Чтобы было понятно, за 10 лет население Фос-ду-Игуасу увеличилось в четыре раза. В 1970 году, до начала строительства ГЭС, здесь проживало 34 тысячи человек. В 1980 году это число выросло до 136 тысяч. Для строительства электростанции было отчуждено 1,8 тысячи км², включая территории коренных народов, в Бразилии и Парагвае. Только на бразильской стороне с своих земель были выселены около 40 тысяч человек. По подсчетам Дениз, в ходе этого процесса 95 школ в регионе также оказались под водой. В связи с ростом населения Фос-ду-Игуасу пришлось сократить учебную нагрузку всех учащихся государственных школ, чтобы ввести третью смену занятий в то время, которое раньше было обеденным перерывом. «Это было сложно, потому что одна смена длилась с 11 до 14 часов. В обеденное время», — вспоминает Куиава. «Итаипу» выплатила компенсацию за часть затопленных школ и инвестировала средства в конкретные проекты по строительству новых учебных заведений, но их количество оказалось меньше, чем количество закрытых школ. Дениз Сбарделотто считает, что инвестиции, сделанные в то время, были незначительными по сравнению с суммой, выделенной Anglo-Americano. «Были отдельные инициативы по ремонту некоторых школ в пригородах, сельских районах и других близлежащих муниципалитетах, но это были очень незначительные ремонтные работы и расширения, совсем несопоставимые с объемом средств, направлявшихся в Anglo-Americano на протяжении многих лет». Мы обратились в компанию Itaipu Binacional и спросили, был ли контракт с Anglo-Americano разумным соглашением, соответствовал ли он передовой практике государственного сектора и существуют ли записи о том, что побудило Itaipu выбрать частное образование вместо развития государственной системы образования. Компания не ответила напрямую на вопросы, но заявила, что прибытие тысяч рабочих в Фос-ду-Игуасу потребовало создания несуществующей инфраструктуры, такой как жилье, больница и школа Anglo-Americano. И она утверждала, что качество образования было высоким. «В Anglo-Americano дети так называемых «баражьеров» имели доступ к всестороннему, бесплатному и новаторскому для того времени образованию, которое включало, помимо традиционных предметов, художественные, культурные и полевые мероприятия, танцевальные и театральные представления, а также кинопоказы». «Отзывы бывших студентов и преподавателей свидетельствуют о том, что эта образовательная модель внесла значительный вклад в подготовку студентов», — говорится в заявлении компании «Итаипу». В заявлении также упоминаются текущие инициативы, подтверждающие, что «поддержка образования сохранялась на протяжении многих лет». «Об этом свидетельствует участие Итаипу в мобилизации усилий по созданию Федерального университета латиноамериканской интеграции (Unila) в 2010 году». Полный текст заявления доступен на странице подкаста. Сегодня Anglo-Americano в Фос-ду-Игуасу больше не принадлежит Нею Суасуне. Мы связались с учебным заведением, но ответа не получили. На вопрос о том, почему Итаипу решила направить государственные средства на образование в его компанию, Ней Суасуна ответил, что государственные власти не были бы в состоянии создать систему государственного образования. «В городе Итаипу было очень мало людей, не было зданий, не было ничего, не было другого выхода, кроме этого. Шансов не было ни малейшего. Ни на муниципальном, ни на государственном уровне. Нигде, ничего не было. Мы были первопроходцами».