Мендонса голосует за утверждение прожиточного минимума в размере 600 реалов

Министр Верховного Федерального Суда (STF) Андре Мендонса проголосовал за полное утверждение президентского указа, устанавливающего сумму в 600 реалов в качестве минимального прожиточного минимума, который должен быть защищен от взыскания долгов. Запрос на рассмотрение, поданный в среду (17) министром Александром де Мораесом, прервал судебное разбирательство, которое началось 12 декабря на виртуальном пленарном заседании STF. Голосование должно было продолжаться до следующей пятницы (19), прежде чем быть прерванным. Согласно внутреннему регламенту Верховного суда, дело должно быть вынесено на новое рассмотрение в течение 90 дней. Мендонса является докладчиком по трем искам о несоблюдении основополагающего принципа (ADPF) по данному вопросу, возбужденным Национальной ассоциацией членов прокуратуры (Conamp) и Национальной ассоциацией государственных защитников (Anadep). «В данном случае я считаю, что критерии, установленные в Декрете № 11.150 от 2022 года, для определения минимального прожиточного минимума, применяемого в случаях чрезмерной задолженности, являются разумными и соразмерными», — написал министр. Принятый в 2021 году Закон о сверхзадолженности предусматривает, что суд может защитить минимальный прожиточный минимум потребителя, сумму, которая должна быть защищена от взысканий банков, но оставил определение того, что является «минимальным прожиточным минимумом», полностью на усмотрение исполнительной власти. Сумма в 600 реалов, определяющая прожиточный минимум, была принята в 2023 году правительством Лулы в замене предыдущего критерия, установленного в 2022 году тогдашним президентом Жаиром Болсонару, который устанавливал прожиточный минимум в размере 25% от минимальной заработной платы, что на тот момент соответствовало 303,00 реалам. Согласно Карте просроченной задолженности и пересмотра долгов, составленной компанией Serasa, занимающейся обеспечением кредитов, в сентябре 2025 года в стране было 79,1 миллиона человек с просроченной задолженностью, что составляет 48,47% населения. Организации утверждают, что установление 600 реалов в качестве прожиточного минимума нарушает основные права, гарантированные Конституцией, в том числе достоинство человеческой личности, одно из основополагающих принципов Федеративной Республики Бразилия, согласно статье 1 Конституции 1988 года. По мнению ассоциаций, сумма, установленная в указе, подписанном президентом Луисом Инасиу Лула да Силва в 2023 году, не достаточна для обеспечения «минимального прожиточного минимума» для «достойной жизни». Организации также утверждают, что статья 7 Конституции, определяя минимальный размер заработной платы, перечисляет в качестве «базовых потребностей работника» расходы на жилье, питание, образование, здравоохранение, досуг, одежду, гигиену, транспорт и социальное обеспечение. В Верховном суде Генеральная прокуратура Союза (AGU) заявила, что правительство подошло к вопросу с точки зрения сохранения кредитного рынка, выбрав низкую сумму прожиточного минимума, чтобы гарантировать потребителям доступ к кредитам. Правительство пояснило, что «соответствующая сумма была направлена на обеспечение более высокой степени защиты потребителей от возможной ситуации чрезмерной задолженности, не отстраняя при этом потребителей от формального кредитного рынка, с целью достижения лучшего баланса между защитой потребителей с чрезмерной задолженностью и правовой безопасностью, необходимой для заключения частных договоров». Министр Андре Мендонса согласился с аргументами правительства. Он признал «системную» проблему, связанную с чрезмерной задолженностью в Бразилии, и необходимость защиты потребителей, но заявил, что ввиду сложности проблемы Верховный суд не должен определять прожиточный минимум в абстрактной форме. Он также заявил, что этот вопрос должен решаться специализированными техническими органами без вмешательства судебных органов. Он отметил, что декрет, регулирующий Закон о чрезмерной задолженности (Закон 14.181 2021), предусматривает периодический пересмотр установленной суммы для определения прожиточного минимума, который должен проводиться Национальным валютным советом (CMN), коллегиальным органом, состоящим из президента Центрального банка и министров финансов и планирования. «Именно из-за этой особенности динамичной государственной политики, находящейся в постоянном изменении, обновление которой было возложено на высокоспециализированный технический орган, я считаю, что судебная власть не должна вмешиваться в этот вопрос и определять в рамках концентрированного контроля, каким должен быть минимальный прожиточный минимум, который должен соблюдаться в общем и абстрактном плане», — заявил он. По мнению министра, судебная власть не должна вмешиваться в этот вопрос. «Я считаю, что судебная власть не должна вмешиваться в этот вопрос и определять в рамках концентрированного контроля, каким должен быть минимальный прожиточный минимум, который должен соблюдаться в общем и абстрактном плане», — заявил он. Несмотря на то, что он проголосовал по существу вопроса, Мендонса считает, что иски по этому вопросу должны быть отклонены по процессуальным вопросам, без рассмотрения Верховным судом. Министр указал, что указ является вторичным нормативным актом, который, по его мнению, не должен быть предметом рассмотрения в рамках ADPF.