Сенатская комиссия по гражданским делам одобряет новый избирательный кодекс, состоящий из 900 статей

После нескольких отложений в течение года, в среду (20) Комиссия по конституции и правосудию (CCJ) Сената одобрила законопроект (PLP), который создает новый Избирательный кодекс Бразилии, состоящий из почти 900 статей. PLP 112 2021 объединяет семь законодательных актов и был изменен в нескольких пунктах на прошлой неделе для удовлетворения запросов парламентариев. На заседании CCJ были одобрены три поправки с новыми изменениями, касающимися участия женщин в политике, использования собственных средств кандидатов для финансирования избирательных кампаний и введения печатного голосования. Женская фракция сумела одобрить поправку 18 голосами против 5, чтобы сохранить обязательное требование о 30% женщин-кандидатов от каждой партии, как и сегодня. Предлагаемый текст отменял эту обязательную квоту. Кроме того, проект устанавливает квоту в 20% для женщин в федеральной Палате депутатов, а также в государственных и муниципальных ассамблеях. Теперь PLP 112 2021 должен быть вынесен на пленарное заседание Сената. В связи с изменениями, вопрос будет вновь рассмотрен Палатой. Чтобы новые правила вступили в силу на следующих выборах, они должны быть утверждены не позднее чем за год до выборов 2026 года. PLP 112 2021 был одобрен после того, как докладчик, сенатор Марсело Кастро (MDB-PI), смягчил наказание для тех, кто распространяет фейковые новости, наносящие ущерб избирательной кампании, а также исключил наказание для тех, кто распространяет ложь с целью дискредитации избирательной системы. Одобренное CCJ заключение предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от двух месяцев до одного года или штрафа для тех, кто распространяет «заведомо ложные факты в отношении партий или кандидатов, способные оказать влияние на избирателей». В предыдущем тексте наказание составляло от одного до четырех лет лишения свободы. Меры по борьбе с фальшивыми новостями подверглись критике со стороны оппозиционных парламентариев. Кастро аргументировал, что ввиду стольких разногласий он решил изменить текст. «Мы удалили все, что криминализировало вопрос о фейковых новостях, который поступил из Палаты, и включили то, что уже существует сегодня в законодательстве, которое мы одобрили в 2021 году, в том числе единогласно здесь, в Федеральном сенате», — пояснил докладчик. Докладчик также удалил из текста наказание для тех, кто распространяет заведомо ложные новости с целью дискредитации избирательного процесса. «Простая критика избирательной службы и процесса голосования не является преступлением», — сказал докладчик. На предыдущем заседании Марсело Кастро в ответ на критику оппозиции заявил, что нападки на избирательную систему — это не то же самое, что критика избирательной системы. «Это попытка дискредитировать результаты выборов, чтобы вызвать беспорядки и дискредитировать избранного кандидата. Это совершенно не то же самое, что критика», — заявил сенатор Марсело Кастро в июне. На последних выборах сторонники и бывший президент Жаир Болсонару бездоказательно заявляли, что избирательная система небезопасна. Согласно расследованию, проводимому Верховным федеральным судом (STF) по делу о заговоре, эта практика рассматривается как часть стратегии по созданию климата для государственного переворота в случае поражения. Предложение, одобренное CCJ, резервирует 20% мест в федеральном, штатном и муниципальном парламентах для женщин. Это правило будет действовать в течение 20 лет. Согласно предложению, в квоту 20% могли бы войти только кандидаты, набравшие не менее 10% от избирательного коэффициента, определенного на каждых выборах. Избирательный коэффициент — это среднее значение, рассчитываемое на основе количества действительных голосов и количество мест, за которые ведется борьба, и используемое для того, чтобы люди, набравшие мало голосов, не занимали места в законодательном органе. С другой стороны, в заключении докладчика отменялась квота в 30% для кандидатов-женщин от каждой партии, сохраняя при этом действующее требование о выделении 30% средств из Избирательного фонда на кандидатов-женщин, независимо от количества кандидатов от каждой партии. Сенаторы Зенаиде Майя (PSD-RN), Доринья Сеабра (União-TO) и Сорайя Тронике (Podemos-MS) раскритиковали это изменение. По мнению Зенаиде Майя, это изменение является шагом назад в отношении участия женщин в политике. «Бразильские женщины, сегодня здесь будет голосоваться за отмену права, которое мы с большим трудом завоевали, предоставленного нам судебной властью, а не этой палатой. И знаете, что произойдет? 20 % не будут одобрены, и мы останемся без кандидатур», — заявила Зенаиде. Докладчик утверждал, что 30% мест, предназначенных для женщин, не гарантируют участие женщин, а гарантируют ресурсы, которые были сохранены. «Обязательное выдвижение женщин-кандидатов не приводит к избранию женщин, не увеличивает участие женщин в политике. Это бесполезная борьба. «В случае с кандидатами-женщинами важны деньги», — сказал он. Позиция докладчика была отклонена благодаря предложению, выдвинутому женской фракцией и одобренному 18 голосами против пяти. Таким образом, сохраняется действующее правило, согласно которому 30 % мест резервируется для кандидатов-женщин. Еще одно изменение, внесенное докладчиком по просьбе сенаторов, в частности оппозиции, заключалось в сокращении срока карантина для судей, прокуроров, полицейских и военных, баллотирующихся на выборные должности, с двух до одного года. Однако этот годичный срок будет действовать только в отношении выборов 2028 года. Полицейские, занимающие административные должности, не будут подпадать под этот карантин и смогут покинуть свои должности только за шесть месяцев до выборов, как и лица, занимающие другие государственные должности. Аргументом было то, что эти должности — военных, прокуроров, полицейских и судей — могут быть использованы для преследования противников и нарушения баланса в избирательном процессе. Мы считаем, что срок в один год до выборов, хотя и короче, чем предлагалось ранее, является минимально необходимым для устранения влияния, которое эти государственные служащие могут оказать на выборы, и обеспечения равенства между кандидатами, не нарушая пассивное избирательное право этих категорий», — написал докладчик в своем заключении. Оппозиция обосновала, что печатный бюллетень умиротворит Бразилию в контексте обвинений, без доказательств, против системы электронных урн, выдвинутых сторонниками бывшего президента Жаира Болсонару. «Мы должны умиротворить страну. Ради Бога! Дело не в том, чтобы быть правым, а в том, чтобы быть счастливым. Итак, чтобы примирить страну и быть счастливым, нужно ввести печатный бюллетень», — обосновал сенатор Карлос Портиньо (PL-RJ). CCJ одобрил поправку, включающую в текст обязательность печатного бюллетеня, меру, которая уже была признана неконституционной Федеральным верховным судом (STF). Текст был одобрен 14 голосами против 12. Согласно утвержденному тексту, «урна будет печатать регистрацию каждого голоса, который будет автоматически и без ручного контакта избирателя помещаться в заранее опечатанное место; III — процесс голосования не будет завершен, пока избиратель не подтвердит соответствие содержания своего голоса и регистрации, напечатанной и отображенной электронной урной». Поправка также устанавливает, что новая модель должна быть внедрена на выборах, следующих за утверждением проекта. Третьим одобренным CCJ предложением было предложение сенатора Жайме Багаттоли, которое позволяет кандидату использовать собственные средства до установленного предельного уровня расходов на предвыборную кампанию по занимаемой должности. «Мы не можем допустить, чтобы один гражданин получил 3 миллиона реалов из партийного фонда, а другой, желающий вложить свои деньги, мог вложить только 10% от этой суммы, то есть 300 тысяч реалов. Мы должны уравнять условия, и это не является злоупотреблением экономической властью со стороны кандидата, у которого есть деньги. Он сможет вложить 100% до максимального предела», — пояснил сенатор. По мнению докладчика Марсело Кастро, возможность богатых кандидатов финансировать свою кампанию до максимального предела нарушает баланс избирательного процесса. «Мы увеличили самофинансирование до 20%. Но увеличение до 100% выгодно для богатых, а как же бедные? Это нарушает равные условия между кандидатами, создает полное неравенство», — пояснил он. Законопроект PLP 112 2021, который создает новый Избирательный кодекс, объединяет семь действующих законов и затрагивает самые разные темы, связанные с выборами в Бразилии. Проект устанавливает срок неправомочности для осужденных в соответствии с Законом о чистой биографии; устанавливает правила контроля за электронными урнами; запрещает массовую рассылку сообщений в социальных сетях; регулирует использование искусственного интеллекта (ИИ), запрещая манипуляции с технологией для искусственного имитирования изображений или голосов. Кроме того, он устанавливает более строгие правила для публикации опросов о намерениях голосования, несмотря на то, что разрешает публикацию опросов за день до выборов, что сегодня запрещено. PLP 112 также устанавливает новые правила для отчетности о предвыборных кампаниях: регулирует предвыборную рекламу в Интернете и другие вопросы.