Конгресс отклоняет 52 вето на законопроект об экологической лицензировании

В четверг (27) Национальный Конгресс отклонил 52 вето президента Луиса Инасиу Лулы да Сильвы на законопроект (PL), который отменяет или смягчает правила экологического лицензирования в Бразилии. Критики назвали этот текст «законопроектом о разрушении». Всего было рассмотрено 59 вето. Парламентарии также рассмотрели 28 поправок, представленных PT и PSOL, в попытке сохранить президентские вето. В Палате депутатов поправки были отклонены 295 голосами против 167. В Сенате за отклонение проголосовали 52 против 15. С другой стороны, правительству удалось отложить рассмотрение семи вето, касающихся Специального экологического лицензирования (LAE), новой формы, предусматривающей упрощенное лицензирование и «единую фазу» для работ, считающихся «стратегическими». Заветировав положение LAE, исполнительная власть издала Временную меру (MP) 1308 от 2025 года, сохранив положения этого экологического инструмента. Однако вместо лицензирования в рамках единой фазы, MP, изданная правительством, предусматривает создание специальных групп, предназначенных для ускорения лицензирования работ, считающихся стратегическими, с сохранением всех фаз, предусмотренных на сегодняшний день для выдачи разрешений на реализацию проектов. Докладчиком MP 1308 в Палате представителей является депутат Зе Витор (PL-MG). Мера должна быть рассмотрена до 5 декабря, чтобы не утратить силу. Комиссию, рассматривающую временную меру, возглавляет сенатор Тереза Кристина (PP-MS), важный лидер сельскохозяйственной фракции в парламенте. Поддержанный агробизнесом и бизнес-секторами, законопроект об экологическом лицензировании был осужден как серьезный шаг назад экологическими организациями и Министерством окружающей среды (MMA). С отменой вето возобновляется действие таких положений, как разрешение на самолицензирование средних по масштабу строительных работ, называемое «Лицензия на основе присоединения и обязательства» (LAC). Эта форма требует от предпринимателей только обязательства о начале работ, без проведения экологических исследований, которые требуются в настоящее время. Отмена вето также позволяет передать определение экологических параметров лицензирования от Союза штатам и Федеральному округу (DF); лишает полномочий экологические органы, такие как Conama (Национальный совет по окружающей среде), и ограничивает консультации с коренными народами и общинами киломболов, затронутыми проектами. Законодательный орган также отменил вето правительства, которое не позволяло исключить Атлантический лес из режима особой защиты для вырубки естественного леса. Отмена вето снижает требования к вырубке биома, который в настоящее время сохраняет около 24% первоначальной растительности. Обсерватория климата, объединяющая 161 социальную и экологическую организацию, заявляет, что отмена этих вето является самым большим экологическим откатом в истории страны, и это произошло сразу после Конференции ООН по изменению климата (COP30) в Белен (PA). «Сохранение вето Лулы имеет решающее значение для предотвращения ослабления экологического лицензирования, главного инструмента предотвращения экологического ущерба в стране, созданного более четырех десятилетий назад Национальной экологической политикой 1981 года», — говорится в заявлении Обсерватории. Депутаты и сенаторы, поддерживающие вето президента Лулы, раскритиковали председателя Конгресса, сенатора Дави Алколумбре (União-AP), за то, что он вынес этот вопрос на повестку дня после COP30, в то время как в очереди на рассмотрение находится много других вето. Алколумбе аргументировал, что голосование по вопросу экологической лицензии необходимо для разблокирования законодательного процесса. «Целые регионы ждут, когда Конгресс завершит это обсуждение, чтобы крупные проекты вышли из стадии планирования и принесли рабочие места, доходы и экономический рост — всегда с учетом экологической ответственности», — сказал председатель Сената. Федеральный депутат Нилто Татто (PT-SP), выступая в качестве лидера PT, подчеркнул, что голосование по этому вопросу после COP30 отражает политическое решение частных секторов, которые хотят смягчить экологические правила в Бразилии. Момент, когда этот вопрос выносится на голосование, сразу после Конференции по климату, отражает политическую позицию секторов, которые сбили с толку дискуссию по экологическому лицензированию, чтобы защитить интересы меньшинства, а не интересы страны и бразильского общества», — сказал он. Сенатор Элизани Гама (PSD-MA) считает, что отмена вето приведет к увеличению вырубки лесов, поскольку ответственность за определение параметров и критериев экологического лицензирования будет передана штатам и Федеральному округу. «Это приведет к настоящей экологической войне в попытке реализовать какой-либо проект без должной строгости и, следовательно, [без] защиты наших биомов и окружающей среды», — заявил он. Депутат Жозе Витор (PL-MG), с другой стороны, утверждал, что одобренный проект уважает окружающую среду и что нынешняя модель лицензирования в Бразилии препятствует реализации строительных проектов. Он также выступил за исключение Ibama из процессов выдачи разрешений на строительство. «Никто из нас здесь не соглашается на какую-либо гибкость или что-либо, что ставит под угрозу окружающую среду. После того как экологический орган, такой как государственный секретариат по окружающей среде, проводит всю техническую экспертизу и выдает разрешение, которое, тем не менее, должно быть заверено печатью Ibama, печатью, которая на самом деле ничего не защищает», — заявил он. Лидер PL в Палате депутатов, депутат Состенес Кавальканте (PL-RJ), выступил за то, чтобы Бразилия эксплуатировала свои богатства. «[Правительство] хочет поставить барьеры на пути агробизнеса, который является единственной вещью, которая еще работает в экономическом плане в Бразилии. И теперь они хотят наложить вето на экологическую лицензию, проголосованную этими двумя палатами. «Настоящая Бразилия, которую мы имеем, — это Бразилия, которая эксплуатирует свои сельскохозяйственные богатства», — заявил он. В свою очередь, федеральный депутат Тулио Гаделья (Rede-PE) утверждал, что задержки, которые иногда возникают в процессе получения экологической лицензии, являются результатом демонтажа, проводимого в отношении экологических органов на протяжении многих лет. Если сегодня и наблюдается медлительность, то это из-за демонтажа предыдущим правительством экологической повестки дня, которое лишило этих служащих зарплат, суточных, топлива и инструментов, необходимых для их работы», — прокомментировал он. Гаделья также раскритиковал тот факт, что экологические органы, такие как Ibama, Funai, Iphan и другие, теперь имеют статус «наблюдателей», а их заключения не имеют «обязательного характера» в процессах лицензирования.