Докладчик представляет руководящие принципы предложения о смешанной системе голосования по округам

Докладчик по законопроекту об изменении системы голосования в Бразилии, депутат Домингос Нето (PSD-CE), представил в понедельник (9) основные положения доклада, предусматривающего замену действующей пропорциональной системы голосования на смешанную окружную систему. Домингос Нето представил эти положения в Торговой ассоциации Сан-Паулу. Цель докладчика — провести голосование по данному изменению ещё в этом году, с введением в действие в 2032 году на муниципальных выборах и в 2034 году — на всеобщих выборах. По словам докладчика, переходное правило для выборов 2030 года пока находится на стадии обсуждения. Депутат Домингос Нето предложил ввести один голос на избирателя, который будет использоваться как для избрания кандидатов по окружной системе, так и по партийным спискам, изменив правило, предусмотренное в законопроекте (PL) № 86 от 2017 года, автором которого был тогдашний сенатор Жозе Серра (PSDB-SP) и который предусматривал двойное голосование: один голос за округ и другой за список. Это изменение будет введено посредством предложения о поправке к Конституции (PEC), которое также будет включать правила формирования избирательных округов с целью предотвращения манипуляций с границами округов в интересах правящей партии. PEC также будет содержать нормы, направленные на поощрение избрания женщин в парламенты. Данное изменение затронет Федеральную палату депутатов, законодательные собрания штатов и округов, а также городские советы. Новые правила не затрагивают Сенат, в котором сохраняется мажоритарная система голосования. По словам докладчика, смешанная окружная система будет применяться только в тех муниципалитетах, где возможен второй тур выборов, то есть с численностью избирателей более 200 тысяч. В настоящее время таких муниципалитетов насчитывается 103. В остальных муниципалитетах будет сохранена действующая система пропорционального голосования. В законопроекте 2017 года, автором которого был Жозе Серра и который Домингос Нето использовал в качестве ориентира, избиратель имел право на два голоса: один — за кандидата от округа, другой — за закрытый партийный список. Первым голосом избиратель выбирает одного из кандидатов в том округе, где он проживает. Вторым голосом избиратель выбирает партию или федерацию. В этом случае каждая партия представляет закрытый список кандидатов в порядке, определенном внутри партии. Если партия наберет голосов, достаточных для избрания трех кандидатов, то первые три кандидата из списка войдут в законодательный орган. Подробнее о различиях между пропорциональной и смешанной окружной системами читайте здесь. В предложении Домингоса Нето, в отличие от текста Серры, избиратель голосует только один раз за кандидата своего округа. В этом случае избранные по партийному списку будут определяться на основе голосов, полученных в округах. То есть места по закрытому списку будут распределяться в зависимости от голосов, полученных каждой партией во всех округах штата. «Например, в штате Сан-Паулу будет 35 округов. «Если сумма голосов, отданных за партию в 35 округах, составляет 10 % от общего числа голосов в штате, партия должна получить 10 % мест, то есть семь депутатов федерального парламента», — пояснил Домингос Нето. Если партия набрала достаточно голосов для избрания семи депутатов и победила в трёх округах, остаются четыре места, которые заполняются по партийному списку. Если же партия избрала депутатов в семи округах, ни один кандидат из списка не будет приглашён. Предложение о смешанной окружной системе было выдвинуто так называемым «Центральным блоком» Палаты депутатов через три дня после второго тура выборов этого года. «Нынешняя модель рухнула. Мы подошли к моменту, когда изменения становятся крайне необходимыми. Обсуждение изменения политической системы ведётся в Конгрессе уже, по крайней мере, более 20 лет. Законопроект, о котором я говорю, датируется 2017 годом, но обсуждение окружного голосования президент Сарней, например, поднял ещё в 1994 году», — пояснил депутат Домингос. В случае штатов, имеющих нечёткое количество федеральных депутатов, например, 51 место в Палате представителей, 26 мест будут распределяться по окружной системе, а 25 — по системе закрытых списков. Что касается законодательных собраний штатов, то в штатах с более чем 12 федеральными депутатами от каждого округа будут избираться по два депутата штата. В штатах, где число федеральных округов не превышает 12, на каждый округ будет приходиться по три штатных округа, согласно таблице, представленной докладчиком Домингосом Нето. Под предлогом предотвращения манипуляций с границами округов со стороны правящей партии докладчик Домингос Нето включил обязательное требование определять границы округов на основе данных переписи IBGE с разницей от 5% до 10% в общем числе избирателей между различными территориями. «Предположим, что в штате проживает 10 миллионов человек, и он разделен на 10 округов. В среднем на один округ приходится 1 миллион жителей. Поскольку в точности это практически невозможно, допускается отклонение в пределах 5 % в ту или иную сторону. То есть население округа может составлять 1,050 миллиона или 950 тысяч, но не может превышать 1,2 миллиона. Округа должны иметь одинаковую численность населения», — пояснил он. Докладчик отметил, что это правило призвано предотвратить распространенные в Соединенных Штатах (США) случаи «джерримандринга», или «избирательной манипуляции», когда правящая в данном штате партия изменяет границы округов в пользу своих кандидатов. Еще одно предусмотренное правило заключается в том, что округа должны быть всегда непрерывными, без разделений. Кроме того, они должны соответствовать муниципальным границам. «Границы округов нельзя менять по своему усмотрению. Закон требует — и наша система гарантирует — что карта будет утверждена только в том случае, если она соответствует всем объективным критериям, закрепленным в законе», — добавил докладчик. В закрытом списке, который будут представлять партии, будет действовать правило, запрещающее размещать подряд трех мужчин или трех женщин. То есть в закрытом списке каждой партии должны быть, как минимум, два мужчины и одна женщина, идущие подряд, пояснил докладчик Домингос Нето. «Не может быть ни трёх мужчин, ни трёх женщин. Таким образом, этот порядок способствует политике инклюзивности, которая проводится на протяжении многих лет», — сказал он. Одной из основных критических замечаний в адрес системы закрытых партийных списков является то, что она предоставляет партийным руководителям больше полномочий при определении порядка кандидатов в каждом списке, лишая избирателя возможности выбрать того кандидата, которого он предпочитает. Докладчик Домингос Нето заявил, что предложение предусматривает «демократические процедуры» для определения порядка кандидатов на партийных съездах, «гарантируя прозрачность и участие». Однако эти правила будут определены после принятия конституционной поправки в рамках законопроекта о регулировании. «Конституционная поправка будет принята, после чего появятся несколько законопроектов, в том числе один, посвященный этой теме [партийной демократии]. Мы не затрагиваем эти вопросы регулирования, поскольку сначала необходимо изменить саму систему», — пояснил он.