Конституционная жалоба от жителей фавел меняет модель борьбы с преступностью в Рио-де-Жанейро

Ходатайство о несоблюдении основополагающего принципа (ADPF) № 635, известное как «ADPF фавел», рассмотренное Верховным федеральным судом (STF), изменило подход к борьбе с организованной преступностью в штате Рио-де-Жанейро, считают эксперты в области общественной безопасности и уголовного права. Исполнительный директор Института «Фого Крузадо» Сесилия Олливейра утверждает, что ADPF стала причиной «тихой революции» в Рио, заставив переориентировать борьбу с преступностью: вместо операций в фавелах, направленных против мелких наркоторговцев, теперь предпринимаются действия, направленные на разгром «механизма», поддерживающего преступность в штате. «Впервые за долгое время расследования, похоже, нацелены сразу на три опоры организованной преступности. Первая — это вооруженное крыло: преступные группировки и полиции. Вторая — экономическое крыло: топливо, контрабанда, отмывание денег и нелегальные лотереи». «А третьим является институциональный сектор — государственные служащие, должностные лица и политики, которые, согласно результатам расследований, обеспечивали схемам защиту и информацию», — заявила журналистка в социальной сети. Эксперт организации «Глобальная инициатива по борьбе с транснациональной организованной преступностью» считает, что изменения произошли после рассмотрения конституционного иска (ADPF) по делу о фавелах, завершившегося в апреле 2025 года, когда Верховный суд Бразилии (STF) постановил, что Федеральная полиция (PF) должна начать постоянное расследование, посвященное исключительно борьбе с организованной преступностью в Рио-де-Жанейро. «Федеральное правительство должно обеспечить необходимое увеличение бюджетных средств ведомства, а Совет по контролю за финансовой деятельностью [Coaf], Федеральная налоговая служба и Государственный департамент финансов Рио-де-Жанейро должны уделять максимальное внимание мероприятиям, связанным с расследованиями», — постановил Верховный суд единогласно. Основательница организации «Fogo Cruzado» Сесилия Олливейра добавила, что на протяжении десятилетий борьба с преступностью в Рио практически сводилась к операциям в фавелах. «Все всегда происходило одинаково. Полицейская операция, перестрелка, изъятие оружия, арест нескольких наркоторговцев — и через несколько дней все возвращалось на круги своя». «Это было бесконечное преследование призраков», — добавила она. Журналистка Сесилия Олливейра приводит в качестве примера этой «революции» аресты высокопоставленных государственных чиновников, произошедшие в последние месяцы, в том числе судьи апелляционного суда, депутатов, полицейских, бывших мэров и других лиц. «Началась серия операций, которые кажутся разными, но являются частью одной и той же стратегии». В рамках операции «Заргун» проводилось расследование в отношении лидеров банды «Командо Вермельхо» и их связей с государственными служащими. По данным Федеральной полиции, существовала сеть, которая способствовала утечке информации, а также ввозу оружия из Парагвая и оборудования из Китая. В ходе этого расследования были задержаны сотрудник Федеральной полиции, военные полицейские, секретарь штата и депутат Т. Х. Жойас», — пояснила эксперт. Бывший сотрудник Федеральной полиции и аспирант в области общественной безопасности Роберто Учоа «полностью» согласен с оценкой Сесилии, добавляя, что до решения Верховного суда операции Федеральной полиции в Рио носили единичный характер. «Чтобы бороться с организованной преступностью так, как это делается сейчас, нужна очень сильная поддержка сзади, а с политической точки зрения для исполнительной власти в президентской коалиционной системе, подобной нашей, практически невозможно предоставить Федеральной полиции такую силу и полномочия для осуществления этой деятельности», — прокомментировал он. Учоа добавил, что решение Верховного суда дало больше поддержки Федеральной полиции, федеральным судам и прокуратуре для выполнения этой роли. « Это уникальный шанс для Рио-де-Жанейро справиться с этими проблемами». «Дело в том, что уже давно очевидно: штат Рио не в состоянии в одиночку бороться с различными преступными организациями, которые захватили государственные учреждения — будь то посредством коррупции, контрабанды, незаконных азартных игр или незаконного финансирования избирательных кампаний», — заявил он агентству «Агенсия Бразил». По оценкам, в 2024 году около 4 миллионов человек проживали в районах, находящихся под контролем или влиянием вооружённых группировок в агломерации Рио-де-Жанейро, как показывают результаты исследования Группы по изучению новых форм незаконной деятельности (GENI) Федерального университета Флуминенсе (UFF) в партнёрстве с Институтом «Фого Крузадо». «В период с 2007 по 2024 год площадь территории, подверженной той или иной форме вооружённого контроля, выросла на 130,4 %, в то время как численность населения, проживающего в таких условиях, увеличилась на 59,4 %», — говорится в исследовании. Адвокат-криминалист Криштиану Маронна, доктор наук Университета Сан-Паулу (USP), согласен с тем, что ADPF, касающаяся фавел, изменила логику борьбы с организованной преступностью в Рио-де-Жанейро, приведя к смещению акцента операций: введению ограничений на операции в фавелах, требованию разработки планов по снижению летальности при полицейских операциях и обеспечению большей прозрачности, а также федерализации расследований. «Вместо того чтобы сосредоточиваться исключительно на верхушках холмов, внимание стало уделяться финансовой, политической и институциональной структуре, которая поддерживает организованную преступность в Рио-де-Жанейро и которая в конечном итоге затронула высшее руководство сил безопасности, а также политических деятелей, обладающих иммунитетом». «Люди, имеющие большое влияние в штате», — прокомментировал он. С другой стороны, Маронна отмечает, что зависимость «от внеочередных расследований» может привести к проблемам. «Такая ведущая роль Верховного суда Бразилии (STF) обнажает уязвимость институтов и системы правосудия, а также ограниченность следственных возможностей государства, что порождает напряженность». В ноябре 2019 года Бразильская социалистическая партия (PSB) подала в Верховный суд ходатайство о вынесении конституционного решения (ADPF), в котором просила суд признать серьезные нарушения основных прав, вызванные политикой общественной безопасности Рио-де-Жанейро, ориентированной на полицейские операции в фавелах с высоким уровнем смертности. Партия утверждала, что эта политика ущемляет основные права на жизнь, человеческое достоинство, безопасность, неприкосновенность жилища и другие права. Во время пандемии COVID-19 временное судебное распоряжение судьи Эдсона Фачина ограничило полицейские операции исключительными и обоснованными ситуациями. Эта мера подверглась критике со стороны политиков и СМИ, которые обвиняли Верховный суд в «вмешательстве» в работу полиции. В апреле 2025 года рассмотрение дела ADPF 635 было завершено, и Суд единогласно предписал штату Рио-де-Жанейро и федеральному правительству ряд мер по борьбе с преступностью и снижению уровня смертности в результате полицейских действий. Журналистка Сесилия Олливейра отмечает, что иск в Верховном суде стал результатом борьбы «десятков людей», которые потеряли своих близких в результате насилия в Рио-де-Жанейро — жертв преступных группировок, военизированных формирований и полицейских. «Именно они помогли добиться рассмотрения ADPF по фавелам. Именно благодаря им и иску [в Верховном суде], который был подан ещё в 2020 году, мы сегодня наблюдаем эту революцию», — заключила она в публикации организации «Институт Фого Крузадо».