Сенатская комиссия по гражданскому праву одобряет законопроект против фашизма, и текст направляется на пленарное заседание

Комиссия по конституции и правосудию (CCJ) Сената единогласно одобрила в среду (10) законопроект (PL) Antifacção, который ужесточает наказания для членов банд или полиций, ограничивает прогрессивность наказаний и вводит налог на ставки для финансирования общественной безопасности в Бразилии. Текст теперь направляется на пленарное заседание с просьбой о срочном рассмотрении и может быть поставлен на голосование еще сегодня. Если он будет одобрен на пленарном заседании, текст вернется на повторное рассмотрение в Палату депутатов. Докладчик PL 5.582 от 2025 года, сенатор Алессандро Виейра (MDB-SE), оценивает, что новый налог, Cide-Bet, должен приносить 30 миллиардов реалов в год для борьбы с преступностью, и утверждает, что текст представляет собой «самый жесткий удар» по организованной преступности в Бразилии. В то же время, когда ужесточаются наказания, ужесточаются процессы, ужесточается исполнение наказаний, создаются новые инструменты, укрепляются инструменты расследования и судебного разбирательства, создается источник ресурсов для деятельности, для государственных инвестиций, необходимых для борьбы с преступностью», — заявил Виейра. В отличие от того, что произошло в Палате депутатов, мнение докладчика Алессандро Виейры в Сенате получило поддержку как правительства, так и оппозиции. В Палате депутатов отчет депутата и секретаря по вопросам безопасности штата Сан-Паулу (SP) Гильерме Деррите (PP-SP) подвергся резкой критике со стороны правительства и экспертов. Первоначально законопроект «Антифакция» был направлен исполнительной властью в парламент после резонанса, вызванного полицейской операцией в Рио-де-Жанейро, в результате которой погибли 122 человека, в том числе пять полицейских. В представленном в среду заключении докладчик Алессандро Виейра частично принял еще 49 поправок, в дополнение к тем, которые он уже включил, полностью или частично, в текст, представленный на прошлой неделе. Проект предусматривает, что 60% средств Cide-Bets будут направлены штатам и Федеральному округу. «В том числе путем перевода средств из фонда в фонд, при условии, что эти средства будут храниться на специальном счете государственных фондов общественной безопасности, предназначенном исключительно для борьбы с организованной преступностью и расширения и модернизации пенитенциарной системы, и их использование для других целей будет запрещено», — заявил Виейра. С другой стороны, докладчик проекта отклонил поправку, которая требовала, чтобы 10% средств Cide-bet направлялись Федеральной полиции (PF), аргументируя это тем, что такая мера вызовет борьбу между учреждениями за средства. «При предложенном правиле, одобренном Палатой депутатов, возникла бы настоящая борьба за операции. Если операция проводится гражданской полицией, средства остаются у гражданской полиции; если федеральной, то у федеральной. Это будет препятствовать сотрудничеству между силами. «Государственные средства, как следует из самого названия, являются общественными, а не принадлежат полиции или полицейским, которые проводят операцию», — пояснил он. По словам Виейры, 30 миллиардов реалов новых средств, предусмотренных в проекте, гарантируют, что «у нас больше не будет проблем с финансированием общественной безопасности». В своем заключении, представленном в среду, докладчик включил прогноз участия членов прокуратуры в Управляющем комитете Национального фонда общественной безопасности (FNSP), который должен управлять средствами, поступающими из Cide-Bet и других источников. «В результате включения прокуратуры мы также включаем двух представителей судебной власти, учитывая представительство штатов и федерального правительства. Таким образом, Управляющий совет получает предложение, которое фактически представляет собой федеративный пакт с губернаторами, Союзом, прокуратурой и судебной властью», — сказал Виейра. В настоящее время Управляющий комитет FNSP состоит из семи членов, назначенных Союзом, и двух, назначенных штатами. Согласно предложению докладчика, состав Фонда будет равным между Союзом и штатами. Наказание для членов преступных группировок, предусмотренное в отчете Алессандро Виейры, составляет от 15 до 30 лет лишения свободы. В тексте Палаты представителей наказания могли достигать 40 лет. По словам докладчика, это изменение не наносит ущерба более суровым наказаниям, поскольку при суммировании нескольких уголовных квалификаций наказание может достигать 120 лет лишения свободы. Проект также предусматривает отбывание до 85% наказания в закрытом режиме в случае лидеров. «В замене мы даем понятие пропорциональности. Мы увеличили наказание за обычную преступную организацию, создали квалифицированную преступную организацию, то есть преступную группировку или полицию», — пояснил он. Все сенаторы, выступившие на заседании CCJ, высоко оценили доклад Алессандро Виейры. Сенаторы от правящей партии раскритиковали предыдущий текст, подготовленный в Палате депутатов. Лидер PT в Сенате Рожериу Карвалью (SE) подчеркнул, что Бразилия продвигается в борьбе с коррупцией только тогда, когда правительство действительно привержено борьбе с организованной преступностью. «Именно правительство PT, президента Лулы, направляет законопроект Antifacção в Национальный конгресс; именно правительство PT, президента Лулы, направляет PEC da Segurança. Другие говорят о многих мерах, о том, что они хотят посадить преступников в тюрьму, но только когда преступники из пригородов, потому что преступники, которые пытаются совершить переворот в этой стране, имеют поддержку со стороны политиков, которые могут закрыть на это глаза, чтобы гарантировать им амнистию», — заявил Карвалью. В свою очередь, сенатор Сержио Моро (União-PR) защитил работу докладчика Деррите в Палате депутатов, но признал, что мнение Алессандро Виейра принесло улучшения. «Оба разработали законопроекты, которые отличаются по формулировкам, характерным для законодательного процесса, но имеют одну цель — противостоять одной из главных проблем нашего времени, а именно росту организованной преступности», — отметил он. Заместитель сенатора Алессандро Виейра отклонил создание отдельного закона под названием «Ультранасильственные преступные организации», предусмотренного в тексте, поступившем из Палаты представителей. Эта нововведение подверглось критике со стороны федерального правительства и экспертов, которые предсказывали, что эта новая классификация может затруднить классификацию группировок, поскольку содержит общие понятия. Согласно новому заключению, конкретное преступление, связанное с преступной группировкой, предусмотрено Законом об организованной преступности, который классифицирует группировку или полицию как группу, действующую с территориальным контролем посредством насилия, принуждения и угроз. Мы переформулировали положение, благоприятствующее преступлениям группировок, воспользовавшись формулировкой Палаты представителей, но ограничив виды преступлений, чтобы устранить споры по поводу их толкования», — пояснил докладчик в Сенате. Замещающий законопроект Сената также включал прямое положение, приравнивающее частную полицию к преступной группировке. «Частная полиция также будет считаться преступной организацией для всех юридических целей», – написал докладчик. В то же время в докладе были ужесточены наказания за преступления, связанные с убийством, нанесением телесных повреждений, грабежом, угрозами, вымогательством и мошенничеством, «совершенные членами преступных группировок или частных полиций». В отчете, представленном в Сенате, сохранилось положение о рассмотрении дел о преступлениях против жизни, совершенных членами преступных группировок, судом присяжных. В тексте Палаты представителей была исключена компетенция суда присяжных, поскольку присяжные, как утверждается, будут более подвержены давлению со стороны этих организаций. Алессандро Виейра, с другой стороны, отстаивал, что рассмотрение преступлений против жизни судами присяжных является конституционным положением, которое не может быть изменено законопроектом. Вместо этого он ввел новые механизмы защиты «присяжных в случае рассмотрения преступлений, совершенных членами военизированных группировок и банд». Виейра также исключил из утвержденного Палатой представителей законопроекта положения, запрещающие использование пособия для заключенных и ограничивающие право голоса членов преступных группировок или военизированных формирований, «учитывая их конституционный статус, который не может быть изменен обычным законом».