Флавио предлагает возобновить приватизацию; Лула хочет укрепить государственные предприятия

В это воскресенье (25-го) в ходе второго тура выборов бразильские избиратели будут выбирать между двумя правительственными программами, которые представляют противоположные подходы к вопросу о государственном аппарате и его масштабах. Такие темы, как приватизация, продажа активов, ликвидация государственных предприятий, административная реформа и другие, присутствуют в предвыборных программах кандидатов Флавио Болсонару и Луиса Инасиу Лулы да Сильвы, но с некоторыми различиями в подходах. Что касается управления государственным аппаратом, предвыборная программа Лулы, который стремится к переизбранию, сосредоточена на повышении эффективности и качества, а также на контроле над государственными расходами. Программа также предусматривает укрепление механизмов прозрачности и мониторинг государственной политики с целью «создания общественной ценности и сокращения неравенства». Для этого в программе в качестве одного из путей указывается всеобщее предоставление персонализированных цифровых государственных услуг и создание государственной цифровой инфраструктуры. Ставка делается на дальнейшее расширение спектра услуг, доступных на государственных платформах, таких как Gov.br, которая уже объединяет более 5 тысяч федеральных государственных услуг. План также предусматривает меры по обеспечению прозрачности, контроля и добросовестности государственного управления, а также по борьбе с коррупцией, помимо мер по повышению прозрачности государственных расходов. Основное внимание уделяется расследованию, предотвращению и привлечению к ответственности «коррумпированных лиц и тех, кто их подкупает, в том числе на высших уровнях, при полном уважении независимости государственных институтов». Что касается таких вопросов, как приватизация, то руководящие принципы правительственного плана выступают против приватизации таких компаний, как «Петробрас», «Эмбрапа», «Коррейос» и других, подчеркивая роль государственных предприятий в стимулировании экономического развития, государственных инвестиций и обеспечении национального суверенитета. В плане также говорится о приоритете реструктуризации и финансового оздоровления этих компаний, партнерствах с частными компаниями и расширении программы Repetro — специального налогового и таможенного режима, предоставляющего льготы и отсрочку уплаты налогов для стимулирования развития отрасли нефти, природного газа и других углеводородов. «Мы также выступаем за то, чтобы «Петробрас» продолжала ориентироваться на энергетический переход в соответствии с Парижским соглашением и бразильскими NDC [национально определёнными вкладами], инвестируя в низкоуглеродные источники энергии и обеспечивая эффективное сокращение операционных выбросов. Мы приведём правовую базу Repetro в соответствие с потребностями декарбонизации. Этот курс соответствует позиции администрации президента Луиса Инасиу Лулы да Сильвы, согласно которой государственные предприятия являются одним из инструментов развития страны. Ниже приводится полный текст предвыборных программ обоих кандидатов: В предвыборной программе Флавио Болсонару также говорится о необходимости увеличения инвестиций в цифровые услуги. «Технологии — наш союзник в решении этой задачи: цифровизация государственных услуг, которая позволяет гражданам сэкономить время благодаря инициативе „Бразилия без очередей“, также способствует созданию более оперативного и менее затратного государства изнутри», — говорится в документе, в котором также отмечается продолжение политики правительства бывшего президента и его отца, Жаира Болсонару, стремившегося к продаже государственных активов. В плане говорится о внедрении механизмов обеспечения прозрачности и оценки государственной политики, например, программ перераспределения доходов, «с определением круга бенефициаров каждой программы», с целью оценки воздействия проводимой политики. В другом пункте план предлагает так называемый «tesouraço» — «радикальное и всестороннее сокращение» для уменьшения государственного аппарата, а также предусматривает проведение административной реформы. В документе говорится, что также будет введено ограничение на операционные расходы государственной администрации, а также отмена подзаконных норм в трудовой, налоговой и пенсионной сферах с целью снижения налогового бремени для некоторых секторов; кроме того, планируется сокращение числа министерств. В программе правительства также говорится, что кандидат возобновит Национальную программу приватизации, в рамках которой были приватизированы такие компании, как Eletrobras, и ликвидирована Ceitec. В документе также упоминается продажа нестратегических государственных активов как средство привлечения частных инвестиций и сокращения государственного долга. Текст также предусматривает сокращение числа должностей, занимаемых по назначению, и административных расходов, а также предусматривает использование Закона о государственных предприятиях 2016 года в качестве руководства при назначении руководителей регулирующих органов и государственных предприятий. « «Мы также профессионализируем регулирующие органы, усилив технические критерии при назначении их руководителей, с проведением периодических оценок и широкой отменной реформой регулирования, сохраняя при этом правовую определенность», — говорится в документе. За четыре года правления Жаира Болсонару было приватизировано около 76 государственных предприятий, включая дочерние компании и предприятия с единой структурой. Самой знаковой приватизацией стала приватизация Eletrobras. Крупнейшая в Латинской Америке компания по производству и передаче электроэнергии была продана в июне 2022 года за 33,7 млрд реалов. Среди других сделок, заключенных в то время, были продажи BR Distribuidora (дочерней компании Petrobras), Liquigás (еще одной дочерней компании Petrobras), Companhia Docas do Espírito Santo и нефтеперерабатывающего завода Landulpho Alves, а также ряда других предприятий. Для решения этого вопроса Жаир Болсонару создал Секретариат по приватизации. В поле зрения правительства находились и другие государственные компании, но они не были приватизированы. Среди них — Petrobras, Correios, Casa da Moeda и Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Лула, в свою очередь, всегда выступал против приватизации. В декабре 2022 года, когда он готовился к переходу на свой третий срок, он заявил о своём несогласии с политикой, проводимой предыдущим правительством: «Приватизация в этой стране закончится. Уже почти всё приватизировали, но этому придёт конец, и мы докажем, что некоторые государственные предприятия смогут продемонстрировать свою рентабельность». Вместо этого он всегда предпочитал, даже в предыдущие сроки полномочий, делать ставку на концессии и государственно-частные партнёрства, в первую очередь в сфере инфраструктуры, например, на участках автомагистралей, в портах и аэропортах. В отличие от приватизации, которая представляет собой окончательную продажу предприятия, концессия предоставляет частному сектору право управлять и эксплуатировать данный объект или услугу в течение определённого срока, например 10 или 15 лет, а государство получает за это вознаграждение (концессионный взнос). Первым аэропортом, переданным в концессию частному сектору, стал аэропорт Сан-Гонсалу-ду-Амаранте в штате Риу-Гранди-ду-Норти. В период с 2012 по 2013 год, уже при правительстве Дилмы Руссефф (ПТ), аэропорты Бразилиа (Федеральный округ), Гуарульюс (Сан-Паулу), Конфинс (Минас-Жерайс), Галеан (Рио-де-Жанейро) и Виракопос (Сан-Паулу) — средние и крупные аэропорты — перешли под управление частных компаний.