Эксперты и муниципалитеты критикуют законопроект о важнейших минералах

Бразильская ассоциация горнодобывающих муниципалитетов (Amig Brasil) и эксперты в области горнодобывающей промышленности подвергли критике текст законопроекта о важнейших минералах, принятого в среду (6) Палатой депутатов. В отличие от частных горнодобывающих компаний, которые высоко оценили этот документ, Amig утверждает, что предложение не способно способствовать промышленной переработке этих минералов в Бразилии, в том числе редкоземельных элементов. После одобрения в Палате депутатов законопроект № 2780 от 2024 года, который создает Национальную политику в области критически важных и стратегических минералов (PNMCE), теперь будет рассмотрен Сенатом. По мнению аналитиков Института социально-экономических исследований (Inesc), законопроект Палаты усиливает роль Бразилии как экспортера сырья. «Заявления и высказывания, пытающиеся связать текущий законопроект с возможной реиндустриализацией, оказываются оторванными от реальности и не имеют под собой оснований в инструментах, включенных в предложение», — говорится в заключении Inesc, опубликованном в четверг (7). Институт пришел к выводу, что законопроект основан на представлении о том, что «невидимая рука рынка» обеспечит развитие в Бразилии промышленности по добыче критически важных минералов — группы материалов, необходимых для передовых технологий, военной обороны и энергетического перехода. «Экспортная структура страны в таких секторах, как железная руда, медь, литий и другие, показывает, насколько ошибочно такое предположение, независимо от того, сколько дополнительных стимулов и субсидий будет предоставлено сектору», — говорится в документе. Inesc указывает в качестве проблемных моментов текста «преференциальный доступ к Климатическому фонду»; использование государственных средств для других минералов, помимо критически важных; предусмотренные финансовые стимулы для добычи полезных ископаемых; и чрезмерную финансовизацию. По мнению Института, стимулы для некритических минералов и секторов добычи полезных ископаемых, а не только для промышленности, подорвут цель создания промышленности по производству этих сырьевых материалов в Бразилии. Бразильские запасы редкоземельных элементов, составляющие около 21 млн тонн, являются вторыми по величине из когда-либо обнаруженных в мире, уступая лишь Китаю, который обладает примерно 44 млн тонн. Несмотря на огромные запасы, Бразилия производит менее 1 % от общемирового потребления. Географическое положение Бразилии считается важным преимуществом на развивающемся рынке, где Китай и США соперничают за контроль над этими материалами, которые считаются ключевыми для сферы технологий, обороны и энергетического перехода. Редкие земли, стратегические и критически важные минералы: разберемся в различиях Ассоциация Amig Brasil, объединяющая 63 горнодобывающих муниципалитета Бразилии, большинство из которых находится в штате Минас-Жерайс (MG), выразила «глубокую озабоченность» по поводу «поспешного» характера рассмотрения законопроекта. «[Текст] игнорирует горнодобывающие муниципалитеты — именно те субъекты, которые ежедневно сталкиваются с социальными, экономическими, экологическими и территориальными последствиями добычи полезных ископаемых. «В очередной раз те, кого это действительно затрагивает, были исключены из дискуссии», — говорится в заявлении. Ассоциация утверждает, что в Бразилии отсутствует надежная регуляторная структура, надлежащий контроль или институциональный потенциал, соответствующий рискам, связанным с расширением добычи критически важных минералов. «Где обязательные механизмы местной промышленности? Кто гарантирует, что муниципалитеты не будут по-прежнему только экспортировать сырую руду, при этом терпя экологическое разрушение, нагрузку на государственную инфраструктуру и деградацию территории?», — заявляет организация. Ассоциация Amig также раскритиковала налоговые льготы для сектора, который и без того пользуется налоговыми льготами в рамках закона Кандира. «Налоговая система бразильской горнодобывающей промышленности в основном выгодна экспортному сектору и ставит в невыгодное положение муниципалитеты, штаты и саму Федерацию», — добавляется в сообщении. С другой стороны, Бразильский институт горнодобывающей промышленности (Ibram), объединяющий горнодобывающие компании страны, поддерживает этот законопроект и высоко оценивает налоговые и финансовые льготы, направленные на развитие процессов промышленной переработки. Президент Ibram Пабло Сезарио заявил агентству «Агенсия Бразил», что одобрение законопроекта в Палате депутатов стало важным шагом для развития сектора критически важных минералов и редкоземельных элементов. «Введение стимулов для индустриализации и переработки полезных ископаемых имеет большое значение, например, в сфере финансирования, индустриализации в особых регионах, налоговых льгот, стимулов в рамках гарантийного фонда или некоторых механизмов научных исследований и разработок», — пояснил он. Однако Ibram критикует предусмотренные в законопроекте механизмы государственного вмешательства в рынок, такие как Национальный совет по индустриализации критически важных и стратегических минералов (CIMCE). «Правительство получит право последнего слова по всем инвестициям в Бразилии». «Это довольно большой объем разрешений, которые необходимо выдать, и согласований, которые необходимо утвердить», — посетовал он. В число полномочий Совета, предусмотренного законопроектом и состоящего в основном из лиц, назначенных исполнительной властью, входит, в частности, утверждение смены контроля над компаниями, а также международных договоров и партнерств. Законопроект, одобренный Палатой депутатов, создает Гарантийный фонд горнодобывающей деятельности (FGAM) за счет государственных средств, оцениваемых в 2 млрд реалов, а также вкладов частных компаний, которые изначально могут составить до 5 млрд реалов. Текст законопроекта также предусматривает ряд налоговых льгот, оцениваемых в еще 5 млрд реалов, начиная с 2030 года, как для критически важных минералов, так и для минералов, считающихся стратегическими, в рамках Федеральной программы обогащения и переработки критически важных и стратегических минералов (PFMCE). Один из авторов исследования, профессор аспирантской программы по географии Федерального университета Жуис-ди-Фора (UFJF) Бруно Миланес подчеркнул в интервью агентству «Агенсия Бразил», что средства могут быть использованы для некритических минералов, а также для менее сложных видов деятельности, таких как добыча и обогащение, отнимая ресурсы, необходимые для индустриализации. «Гарантийный фонд в целом предназначен для снижения риска инвестора. Часть средств может быть направлена на технологические исследования, но это могут быть и исследования в области добычи. Они могут взять почти все эти деньги и вложить в добычу». «И, скорее всего, именно так и будет», — считает он. Статья 36 определяет в числе прочего следующие направления обязательных инвестиций в исследования и инновации: «геофизические исследования, геологическое картирование, поиск полезных ископаемых, добыча, обогащение и переработка полезных ископаемых». INESC отметил, что законопроект создает преференциальный доступ к Климатическому фонду в «еще одной попытке еще больше облегчить доступ горнодобывающих компаний к климатическому кредитованию». «Учитывая уже упомянутое расплывчатое определение полезных ископаемых, на которые распространяется законопроект, этот инструмент позволил бы, например, перенаправить средства, предназначенные для борьбы с изменением климата, на производство железорудного концентрата», — заявляет Институт. Ассоциация горнодобывающих муниципалитетов также опасается экологических последствий добычи редкоземельных элементов в Бразилии. «На сегодняшний день для муниципалитета нет никаких конкретных экономических преимуществ в том, чтобы стать производителем редкоземельных элементов». «Потенциальные экологические последствия огромны, потребность в воде чрезвычайно высока, а финансовая компенсация, получаемая муниципалитетами, ничтожно мала», — заявляет Amig. Институт социально-экономических исследований (Inesc) также критикует раздел, предусматривающий механизмы финансовизации, которые могут нанести ущерб стране посредством контрактов на потоковую передачу и частных роялти. «Оба механизма касаются новых форм финансового рычага в секторе, которые сопряжены с серьезными рисками для правительств, связанными с сокращением доли в виде государственных роялти и налогов», — говорится в документе. По мнению Inesc, контракты на потоковую передачу связывают соглашения, которые могут ограничить возможное направление критически важных минералов для национальной промышленности. «Настоящий «выстрел себе в ногу» для национальной и суверенной стратегии в отношении критически важных минералов. Контракты на стриминг могут облегчить и расширить схемы, дополнительной целью которых (помимо финансовой выгоды) является обеспечение поставок минералов по низким ценам для компаний за пределами страны», — добавляет Inesc. Один из авторов исследования, профессор Федерального университета Жуис-ди-Фора (UFJF) Бруно Миланес, отмечает, что законопроект налагает ряд новых обязательств на Национальное агентство по горному делу (ANM), которое, по его словам, недофинансировано. «ANM не в состоянии даже гарантировать и контролировать, кто платит роялти, а это самое базовое». «Согласно тексту закона, Агентство, не обладающее необходимыми возможностями, должно отслеживать, добывается ли руда на землях коренных народов и является ли добыча незаконной», — прокомментировал он. Ассоциация горнодобывающих муниципалитетов также выразила обеспокоенность отсутствием у ANM возможностей для мониторинга и регулирования сектора. «Не хватает сотрудников, инспекторов, инвестиций в технологии, современных систем мониторинга, надлежащей операционной структуры и других важных компонентов», — говорится в заявлении Amig Brasil.