В сфере приключенческого туризма существуют установленные правила; не хватает контроля

Шумиха вокруг гибели 21-летней Марии Эдуарды Родригес во время прыжка с веревкой с заброшенного моста в муниципалитете Лимейра (штат Сан-Паулу) вызывает ряд вопросов относительно безопасности экстремального туризма в стране. В первую очередь речь идет о том, кто отвечает за регулирование этой деятельности и как участники могут избежать недобросовестных компаний. Основным ориентиром в этой сфере является Cadastur — реестр поставщиков услуг Министерства туризма. Включение в этот реестр является обязательным для всех компаний, занимающихся приключенческим туризмом в Бразилии, и предполагает соблюдение ряда налоговых норм, а также указание лиц, ответственных за проводимые мероприятия. На сайте, указав номер регистрации в Национальном реестре юридических лиц (CNPJ) и название компании, можно проверить, находится ли поставщик услуг в законном положении. Еще одним ориентиром является Указ № 7.381 10, который с 2010 года требует наличия системы управления безопасностью для всех предлагаемых видов деятельности. Это правило основано на стандарте NBR ISO 21101, разработанном Бразильской ассоциацией технических стандартов (ABNT). «Это означает, что у компании есть письменные процедуры, контрольный список оборудования, программа обучения персонала и план действий в чрезвычайных ситуациях». Спросите: «Вы соблюдаете стандарты ISO 21101?» Если собеседник не сможет ответить, это тревожный сигнал», — объясняет Винисиус Виегас, директор по рынкам Бразильской ассоциации компаний экотуризма и приключенческого туризма (Abeta) и предприниматель этой отрасли. По его словам, то, как компания организует оплату услуг, также является тревожным сигналом. Компании без регистрационного номера CNPJ не выставляют счета-фактур и не заключают договоры на оказание услуг. Это свидетельствует о недостаточном опыте и низком уровне профессионализма. Помимо Cadastur, ABNT также ведёт реестр поставщиков, соблюдающих правила ведения своей деятельности, а также поддерживает более 50 технических стандартов для приключенческого туризма, 27 из которых имеют аккредитацию ISO. Эти стандарты служат ориентиром для самой отрасли и органов власти, а также могут быть ориентиром для путешественников. По данным ABNT, сами компании считают важным сообщать о том, что они следуют стандартам этой организации, поскольку это является подтверждением качества предоставляемых услуг. По словам Виегаса, в этой среде постоянно присутствует ощущение неформальности, что связано с недостаточной структурой контроля со стороны государственных органов и с широко распространённым мнением, что этот вид деятельности не требует такой строгости, как другие секторы экономики. «Многие люди выросли, видя, как такие виды деятельности, как спуск по веревке, канатная дорога или пешие походы, предлагаются без какой-либо формальной квалификации. Это создало ложное представление о том, что это простая деятельность, которой может заниматься любой». Низкая цена берет верх над безопасностью. «Это способствует возникновению дисбаланса, поскольку работа с сертифицированным оборудованием, надлежащим техническим обслуживанием, страховкой, сертификацией и квалификацией специалистов сопряжена с затратами. Тем, кто не соблюдает эти требования, гораздо проще привлечь потребителя, предлагая более низкую цену. Контроль со стороны государственных органов также играет очень важную роль. В то время как федеральное правительство устанавливает правила посредством правовых рамок, их соблюдение должны обеспечивать другие уровни власти. Муниципалитеты, например, могут требовать наличие Cadastur для выдачи разрешений на деятельность, как это происходит в муниципалитете Бротас (штат Сан-Паулу). «Обсуждение механизмов, способных расширить формализацию предприятий данного сектора, является обоснованным и необходимым. Однако любые требования, связанные с выдачей разрешений и лицензий, должны соответствовать действующему законодательству, учитывать административную автономию муниципалитетов и различия в институциональных возможностях, существующих в стране», — подчеркивает Пауло Зиулкоски, президент Национальной конфедерации муниципалитетов (CNM). Он считает, что муниципалитеты должны играть важную роль, особенно в территориальном планировании, управлении местными туристическими достопримечательностями, лицензировании видов деятельности, находящихся в их компетенции, а также в координации действий субъектов, участвующих в управлении туризмом.К этому, по мнению CNM, добавляется важность борьбы с неформальной занятостью. Решения включают в себя внедрение комплексных государственных мер, повышение квалификации поставщиков услуг, соблюдение технических норм и содействие укреплению органов управления в данном секторе.