Федерация критикует закон, освобождающий Petrobras от обязанности эксплуатировать все месторождения пресолевого слоя

Объявление о обнаружении нефтяного месторождения в пресолевом слое бассейна Сантос 4 декабря вызвало недовольство Единого профсоюза нефтяников (FUP). Дело не в том, что организация, представляющая работников нефтяной промышленности, выступает против разведки, а в том, что объявление было сделано британской транснациональной компанией BP Energy. Компания назвала открытие «значительным» и заявила, что это крупнейшее открытие компании за 25 лет. Объявленный резервуар находится в блоке Bumerangue, примерно в 400 метрах от побережья Рио-де-Жанейро. Для сравнения, это почти расстояние между городами Рио и Сан-Паулу (417 км). Недовольство FUP вызвано тем, что блок на 100% принадлежит BP, без участия Petrobras. Право на разведку блока было приобретено в 2022 году на аукционе Национального агентства по нефти, природному газу и биотопливу (ANP), регулирующего органа нефтяной промышленности, подведомственного Министерству горной промышленности и энергетики (MME). В заявлении, опубликованном после объявления Bumerangue, FUP считает, что это открытие показывает «риски передачи добычи в пре-солевом слое иностранному капиталу и откат, вызванный смягчением режима долевого участия». «Эта операция усиливает потерю национального контроля над стратегическими ресурсами», — говорит генеральный координатор организации Дейвид Баселар. Баселар критикует закон 13.365 от 2016 года, который освобождает Petrobras от обязанности быть оператором всех блоков пресолевого пласта. Текст изменил законодательство 2010 года, предоставив Petrobras так называемое право преимущества, то есть возможность выбирать, хочет ли она быть оператором или нет. В случае положительного решения она будет иметь долю не менее 30% в консорциуме, занимающемся разведкой. В то время сторонники изменения заявляли, что освобождение Petrobras от обязанности быть оператором всех блоков облегчит финансовое положение компании, которая в 2016 году столкнулась с серьезным кризисом в результате операции «Lava Jato» и испытывала трудности с инвестированием. Тогдашний президент государственной компании Педро Паренте считал, что обязательное требование мешало компании выбирать варианты, которые лучше соответствовали ее интересам. По мнению FUP, смягчение требований открыло возможности для важных открытий международными нефтяными компаниями. Представители работников также отмечают, что это изменение привело к тому, что блоки могли быть приобретены с меньшей надбавкой, то есть по более низкой цене. В Бумеранге BP предложила Союзу долю избыточной нефти в размере 5,9%, что соответствует надбавке в 4,24%. Ажио — это разница между минимальным избытком, требуемым на аукционе, и суммой, предложенной в ходе торгов. «Та же BP предложила всего 6,5 % в блоке Тупинамба, приобретенном в 2023 году, укрепив тенденцию низкой компенсации стране и высокой концентрации добычи иностранными компаниями», — говорит Дейвид Баселар. Открытие пресолевых месторождений было настолько значимым для потенциала добычи нефти в Бразилии, что правительство — с одобрения Национального конгресса — изменило режим, разрешавший компаниям разрабатывать подводные богатства. Таким образом, в пресолевых районах действует режим долевого участия. В этой модели, помимо того, что нефтяная компания платит так называемый подписной бонус, избыточная добыча нефти (остаток после оплаты затрат) делится между компанией и федеральным правительством. Когда проводится аукцион, право на разведку получает компания, которая предлагает федеральному правительству наибольшую долю прибыли, то есть наибольший процент от избытка. Компании также платят роялти. Это правило отличается от модели концессии, действующей в других нефтегазовых блоках. В традиционной модели риск инвестирования и обнаружения — или не обнаружения — нефти несет концессионер, который становится владельцем всей нефти и газа, которые могут быть обнаружены. Помимо подписного бонуса при выигрыше аукциона, нефтяная компания платит роялти и специальную долю (в случае крупных месторождений). Как на аукционе Bumerangue, так и на аукционе Tupinambá, BP участвовала в одиночку. В Tupinambá премия составила 33,20%. Нефтяная промышленность поддерживает текущую модель, при которой Petrobras имеет только право преимущественной покупки. В ответ на запрос Agência Brasil Бразильский институт нефти и газа, представляющий компании сектора, в том числе Petrobras, заявил, что текущая бразильская политика в области разведки и добычи нефти и газа, предусматривающая присутствие нескольких операторов, демонстрирует положительные результаты. Деятельность нескольких операторов, в том числе в пре-солевом слое, позволяет расширить геологические знания о регионе, ускорить разведку и максимально использовать потенциал бассейна», — заявил президент IBP Роберто Арденги. IBP считает, что присутствие различных национальных и международных компаний с их разными технологиями и опытом распределяет риски, способствует усилению конкуренции, привлекает инвестиции и, как следствие, увеличивает поступления от роялти и специальных участий для страны. Это приводит к увеличению стоимости для бразильского общества», — добавил он. Агентство Brasil запросило у Petrobras комментарии по поводу текущей модели предпочтения без обязательности, но не получило ответа. В прошлую пятницу (8) во время телеконференции с аналитиками и инвесторами президенту компании Магде Чамбриард был задан вопрос об участии в других типах аукционов, таких как аукционы по неконтрактным площадям (когда правительство продает права на добычу на еще неконтрактных месторождениях). В ответ Чамбриард заявила, что «компания будет всегда присутствовать на всех аукционах ANP». «Бразилия — наш дом, и когда предлагаются участки в пре-солевом слое, то, конечно же, мы будем присутствовать на аукционе, это в наших интересах», — ответила она. Однако Магда Чамбриард взвесила интересы компании. «Независимо от всего, это произойдет только в том случае, если это будет экономически целесообразно для нас. Никто здесь не думает о каких-либо чрезмерных авантюрах. Если проект хороший, если проект стоит того и если он предусмотрен в нашем бизнес-плане, то мы пойдем в этом направлении», — заявила она. В ответ на запрос Agência Brasil ANP заявила, что как регулирующий орган она не вправе комментировать законы, принятые Конгрессом. «Как и в прошлом, примером чего являются золото и алмазы в Минас-Жерайс в XIX веке», — добавляет он. Феррейра также считает, что отсутствие всеобъемлющего присутствия Petrobras в пресолевом слое приводит к «отсутствию гарантии лидерства в координации разработки различных блоков, с планированием и внедрением соответствующей инфраструктуры». Следующий аукцион по разведке состоится чуть более чем через два месяца. Это 3-й цикл постоянного предложения по разделению, запланированный на 22 октября. На аукционе будут выставлены 13 разведочных блоков, расположенных в бассейнах Сантос и Кампос. Пятнадцать компаний прошли квалификацию, среди них бразильские Petrobras, Prio и 3R (Brava Energia), а также транснациональные Chevron (США), Ecopetrol (Колумбия), Equinor (Норвегия), Petrogal (Португалия), Petronas (Малайзия), QatarEnergy (Катар), Shell (англо-голландская), Total Energies (Франция), Karoon (Австралия), а также китайские Cnooc и Sinopec. В июне ANP провела аукцион 5-го цикла постоянного предложения концессий, который включал участки в устье Амазонки, на экваториальном побережье, регионе, считающемся «новым предсолевым», где ожидаются крупные открытия. Petrobras уже владеет блоками в этом регионе, но ей еще необходимо получить разрешение от Бразильского института окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (Ibama), экологического органа, подчиняющегося Министерству окружающей среды и изменения климата. В регионе было предложено 19 блоков, и Petrobras стала одним из лидеров, приобретя 10 участков, все в консорциуме с американской ExxonMobil. Девять блоков были приобретены Chevron в консорциуме с китайской CNPC.