Африканские страны и Бразилия перед возможностью вырваться из «добывающей ловушки»

На протяжении пяти столетий Африка и Бразилия были источниками недорогих сырьевых ресурсов, которые используются в качестве исходного сырья в других странах и зачастую возвращаются в страны происхождения в составе дорогостоящих готовых продуктов. Однако энергетический переход открывает важнейшую возможность вырваться из этой экстрактивной динамики. Ключом к успеху для этих экономик является сочетание их огромных ресурсных запасов с мерами сотрудничества, направленными на создание собственных процветающих «зеленых» отраслей. Продолжающийся мировой энергетический кризис усиливает актуальность энергетического перехода. Сбои в поставках и рост цен оказывают давление на правительства, домохозяйства и предприятия во многих странах, снижают производительность, создают напряженность в сфере продовольственного снабжения и усугубляют экономическое неравенство. Последствия кризиса особенно остро сказываются на многих африканских странах, которые и без того сталкиваются с хронической бедностью, ограниченным доступом к энергии и отсутствием надлежащей инфраструктуры. От этого не застрахованы и африканские страны-производители энергоресурсов, прежде всего потому, что они зачастую экспортируют сырую нефть и импортируют более дорогие нефтепродукты (например, дизельное топливо и бензин). Однако проблема выходит далеко за рамки этого кризиса. Как отмечается в недавнем докладе организации Oil Change International, десятилетия добывающей экономики привели к концентрации доходов, экономической зависимости, уязвимости перед внешними факторами и ослаблению других производственных секторов. Для обеспечения широкомасштабного развития необходима новая стратегия, основанная на сотрудничестве Юг-Юг в целях содействия «зеленому» развитию и устойчивой индустриализации. Бразилия и такие африканские страны, как Кения, Намибия, Южная Африка и Тунис, имеют все возможности для того, чтобы возглавить реализацию этой стратегии не только в качестве дипломатических союзников, но и в качестве партнеров по осуществлению «зеленой» промышленной трансформации. С самого начала своего второго срока в 2023 году президент Бразилии Луис Инасиу Лула да Сильва подчеркивал важность сотрудничества Юг-Юг, в частности для продвижения повестки дня в области климата и развития. Кроме того, он возобновил официальные визиты в африканские страны, такие как Мозамбик и Южная Африка, лидеры которых, в свою очередь, посетили Бразилию. Эти дипломатические инициативы сопровождались конкретными мерами сотрудничества в области сельского хозяйства, здравоохранения, образования, обороны, энергетики и других сфер. Однако именно в сфере «зеленой» промышленности это партнерство может приобрести подлинное стратегическое значение. Бразилия и Африка обладают значительными сравнительными преимуществами в двух секторах, имеющих ключевое значение для глобального энергетического перехода. Первый — это сектор критически важных минералов. Африканские страны располагают значительными запасами кобальта, графита, лития и марганца, которые являются основным сырьем для производства аккумуляторов, электромобилей и технологий в области возобновляемой энергетики. Бразилия также располагает запасами графита и лития, а также никеля и редкоземельных элементов. По данным Организации Объединенных Наций, объем торговли сырыми и полуобработанными критически важными минералами в 2023 году достиг почти 2,5 триллиона долларов (около 2,2 миллиона евро), что составляет более 10 % мирового товарооборота, и ожидается, что к 2030 году спрос утроится. Согласно отчету «Глобальные перспективы критически важных минералов» за 2025 год, подготовленному Международным энергетическим агентством (МЭА), к 2040 году спрос на один только литий может увеличиться в пять раз, а спрос на кобальт и редкоземельные элементы — на 50–60 %. Если Бразилия и Африка будут стремиться удовлетворить этот растущий спрос за счёт экспорта сырья, они вновь попадут в ту же старую «добывательную ловушку». Однако благодаря созданию совместных производственных цепочек, соглашений о передаче технологий, совместных научных исследований и промышленной политики, ориентированной на создание добавленной стоимости на местном уровне, они наконец смогут превратить свои огромные ресурсы в устойчивый рост и развитие. Африка и Бразилия также обладают преимуществом в виде условий для производства солнечной и ветровой энергии, которые являются одними из лучших в мире. Во многих африканских странах уже широко распространены децентрализованные солнечные электростанции, которые расширяют доступ к электричеству в сельских районах и на окраинах городов. Во многих случаях речь идет об энергетическом переходе «снизу», когда семьи и малые предприятия приобретают и устанавливают солнечные панели, часто прибегая к программам рассрочки платежей, известным как «pay as you go». Бразилия, в свою очередь, является мировым лидером в области биотоплива и гидроэнергетики. По данным МЭА, на долю этой страны приходится почти 7 % мирового производства энергии из возобновляемых источников. Кроме того, она продолжает стабильно инвестировать в расширение и «экологизацию» доступа к энергии. Например, в рамках «Энергетической программы Амазонки» ставится цель заменить производство энергии на основе дизельного топлива в изолированных энергосистемах Амазонии на чистые и возобновляемые источники энергии. Сотрудничество в области возобновляемых источников энергии может принести пользу как Африке, так и Бразилии. Бразилия может предоставить технические и институциональные возможности; её программа «Свет для всех», которая с 2003 года подключила к электросети более 17 миллионов бразильцев из сельских районов, является примером инициативы, которую можно адаптировать к африканским условиям. Африканские страны, в свою очередь, могут поделиться инновационными решениями, которые они разработали для расширения доступа к энергии, включая модель финансирования «pay as you go» для установки бытовых солнечных систем и микрогенерации энергии. Однако одного лишь создания инфраструктуры возобновляемой энергетики недостаточно для обеспечения «зеленого» развития. Необходимо наращивать производственный и технологический потенциал стран, а также готовить и трудоустраивать квалифицированных работников. «Зеленая» промышленная трансформация должна способствовать созданию рабочих мест — это третья ключевая область сотрудничества. По расчетам Международного агентства по возобновляемым источникам энергии, к 2030 году энергетический переход может создать миллионы рабочих мест в Африке, прежде всего в сферах солнечной энергетики, электроэнергетической инфраструктуры и устойчивого производства. То же самое касается Бразилии, которая стремится переориентировать свою промышленную модель на секторы, связанные с декарбонизированной экономикой. Однако по-прежнему существуют серьезные препятствия, и главным из них является финансирование. Это особенно актуально для Африки, которая, несмотря на то что обладает 60 % лучших солнечных ресурсов мира, получает лишь около 3 % мировых инвестиций в энергетику и 2 % — в чистую энергетику. Африканские страны также сталкиваются с чрезвычайно высокими затратами на заимствования. Для содействия «зеленой» индустриализации необходимы альтернативные механизмы сотрудничества и совместные инициативы по финансированию «Юг-Юг», а также более активная поддержка со стороны банков развития и более широкое участие частного сектора. В течение долгого времени Африка и Латинская Америка были лишь поставщиками сырья и не смогли обеспечить широкомасштабное процветание. Однако благодаря сотрудничеству развивающиеся страны могут преобразовать свои стратегические ресурсы в промышленный, технологический и политический потенциал, необходимый им для создания прочных, динамичных и устойчивых экономик.