Поймите разницу между пропорциональной системой голосования и смешанной окружной системой голосования

Через три дня после второго тура выборов лидеры партий так называемого «Центра» в Палате депутатов выступили с предложением о введении смешанной окружной системы голосования при выборах членов законодательных органов, за исключением Сената. Это изменение привело бы к тому, что выборы депутатов в Бразилии перестали бы проводиться по пропорциональной системе голосования. В настоящее время бразильцы избирают депутатов федеральной Палаты депутатов, законодательных ассамблей штатов и округов, а также членов муниципальных советов по пропорциональной системе. Исключением в законодательной ветви власти является Сенат, который использует мажоритарную систему голосования, аналогичную той, что применяется при выборах мэров, губернаторов и президента. Во главе с председателем Палаты представителей, депутатом Уго Мотта (Республиканцы-PB), такие партии, как PP, PSD, «Униão Brasil», «Podemos» и PSB, намерены принять это изменение в виде предложения о поправке к Конституции (PEC) ещё в этом году. Новая система будет предусматривать переходный период до выборов 2030 года и будет полностью введена в действие к выборам 2034 года. Уго Мотта заявил, что будет стремиться к объединению сил PT, PCdoB и Rede, а также PL и Novo, для обсуждения данного вопроса. В действующей сегодня системе избиратель может отдать свой голос за партию или за кандидата на выборах в законодательные собрания штатов, окружные и федеральные законодательные органы, а также в муниципальные советы. Избираются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов от партии или федерации (если партии объединяются в такую структуру), в соответствии с так называемым избирательным коэффициентом. Этот коэффициент определяется после закрытия избирательных участков путем деления числа действительных голосов на количество разыгрываемых мест. То есть, если в определенном законодательном собрании 100 мест и было подсчитано 1 миллион действительных голосов, избирательный коэффициент на этих выборах составит 10 тысяч голосов. Затем подсчитывается, сколько голосов набрала каждая партия или федерация. Если партия X набрала 50 тысяч голосов, она получит право на пять мест, поскольку набрала голоса, эквивалентные пяти избирательным коэффициентам. Таким образом, избираются пять кандидатов, набравших наибольшее количество голосов в составе партии X, даже если пятый по количеству голосов кандидат индивидуально набрал меньше голосов, чем другие кандидаты. Например, вымышленный кандидат Жоао набрал 5 тысяч голосов от партии X, которая получила пять мест. Жоао был избран, поскольку занял пятое место по количеству голосов в списке партии. С другой стороны, вымышленный кандидат Жозе набрал 6 тысяч голосов в партии Y, которая получила лишь два места, поскольку в целом партия набрала 20 тысяч голосов, то есть получила два избирательных коэффициента по 10 тысяч каждый. Поскольку Жозе занял третье место по количеству голосов в партии Y, он не проходит в Ассамблею, хотя и набрал больше голосов, чем кандидат Жоао из партии X. Пропорциональная система была разработана для того, чтобы отдавать приоритет партийным программам, а не только отдельным кандидатам. То есть, когда избиратель выбирает кандидата, не набравшего достаточного количества голосов для избрания, его голос используется для достижения избирательного коэффициента партии. Таким образом, голос не «пропадает зря» и помогает избрать другого кандидата от той же партии или федерации, который, в теории, отстаивает схожие предложения. Еще одно важное правило действующей избирательной системы заключается в том, что избраться могут только те кандидаты, набравшие не менее 10 % избирательного коэффициента. Это правило было введено в 2015 году, чтобы не допустить избрания кандидатов, набравших мало голосов, за счет «тяговых» кандидатов. Основная критика пропорциональной системы заключается в том, что она позволяет избирать кандидатов, набравших меньше голосов, вместо кандидатов, набравших больше голосов, но представляющих партии или федерации с менее значительным количеством голосов. Ещё одна критика заключается в том, что лишь немногие кандидаты, набравшие очень много голосов, способны «подтянуть» за собой других, менее популярных кандидатов, хотя этот эффект был сведён к минимуму благодаря введению правила, требующего, чтобы кандидат набрал не менее 10 % избирательного коэффициента для получения места в парламенте. В смешанной окружной системе, предложенной партиями коалиции «Центрао» в Палате депутатов, места в конкретной палате или законодательном собрании будут распределяться по двум различным моделям, отсюда и термин «смешанная». В гипотетическом случае законодательного собрания на 100 мест 50 депутатов будут избираться по окружной модели, а остальные 50 — по модели закрытого партийного списка. Каждый избиратель будет иметь право на два голоса: один — по окружной модели, другой — по модели закрытого партийного списка. В рамках окружной модели субъект федерации будет разделен на округа, и в каждом из них будет избран только кандидат, набравший наибольшее количество голосов. В гипотетическом примере, когда имеется 50 окружных мест, было бы 50 округов, и тот, кто набрал бы большинство голосов на территории каждого округа, был бы избран. В этом случае голоса остальных избирателей, отданные за проигравших кандидатов, не могли бы быть учтены партией или федерацией при расчете избирательного коэффициента. Одной из основных критических замечаний в адрес окружной системы является то, что она ущемляет интересы меньшинств. Например, если избиратель проживает в округе с преобладающим консервативным электоратом, его голос не сможет быть использован для избрания прогрессивного кандидата, и наоборот. Ещё одна критика окружной системы касается границ округов. Пока неясно, как будут формироваться эти округа и каковы будут их территориальные границы в каждом районе, используемом для избрания депутата. В Соединенных Штатах (США) часто встречается ситуация, когда правящая в том или ином штате партия изменяет границы округов в пользу своих кандидатов — эта практика известна как «джерримандринг» или «избирательная манипуляция». Одним из преимуществ этой модели считается то, что избирательные кампании станут менее затратными, поскольку кандидаты будут вести свою деятельность только в пределах округа, а не по всему штату. Кроме того, сторонники этой модели утверждают, что она способствует сближению политика с избирателями, которые его избрали. Помимо голосования по округам, предлагаемая модель предусматривает голосование за партию по закрытому списку, при котором избиратель голосует за определенную партию или федерацию, а не за конкретного кандидата. В этом случае партии формируют список кандидатов в соответствии с внутренне установленными приоритетами. Например, партия X составляет свой список из 10 кандидатов и получает достаточное количество голосов для избрания пяти кандидатов. В таком случае будут избраны первые пять кандидатов из списка, а не те, кто набрал наибольшее количество голосов индивидуально, как это происходит в настоящее время в рамках пропорциональной системы с открытым списком. Модель закрытого списка поддерживается как способ укрепления партии и, теоретически, партийной программы в ущерб отдельным личностям. Основная критика заключается в том, что эта модель усиливает позиции партийного руководства, которое контролирует партийную машину и может определять первых кандидатов в списке, выносимом на голосование. В рамках данной статьи были рассмотрены законопроект (PL) № 86 от 2017 года, внесенный тогдашним сенатором Жозе Серра (PSDB-SP), и законопроект № 345 от 2017 года, внесенный сенатором Эунисио Оливейра (MDB-CE). Оба законопроекта, одобренные Сенатом в 2017 году, могут послужить основой для предложения, подготовленного коалицией «Сентрао» в Палате депутатов в конце 2026 года. Тем не менее, возможны изменения, поскольку заключение по законопроекту еще не обнародовано.