Палата разрешает использовать средства, выделенные на добычу важнейших минералов, для добычи других полезных ископаемых

Включив «стратегические полезные ископаемые» наряду с «критически важными полезными ископаемыми», законопроект (PL), одобренный Палатой депутатов в среду (6), позволяет использовать политику и ресурсы, которые могли бы способствовать развитию добычи редкоземельных элементов и других критически важных полезных ископаемых, для добычи, например, железной руды. Железная руда, являющаяся третьим по объему экспорта товаром Бразилии, не входит в список критически важных минералов или редкоземельных элементов, которые являются предметом спора между сверхдержавами за контроль над секторами передовых технологий, военной обороны и энергетического перехода. Замещающий законопроект № 2780 от 2024 года, подготовленный докладчиком Арнальдо Жардимом (Cidadania-SP), создавая Национальную политику в области критически важных и стратегических минералов (PNMCE), классифицирует стратегические минералы как те ресурсы, которые имеют важное значение для страны: «Происходящие из значительных запасов и являющиеся необходимыми для экономики в создании профицита торгового баланса, для технологического развития, для регионального развития, даже если они не связаны напрямую с энергетическим переходом, или для сокращения выбросов парниковых газов». Профессор географии Федерального университета Жуис-ди-Фора (UFJF), инженер Бруно Миланес, предупредил агентство «Агенсия Бразил», что любой минерал, который экспортируется, генерирует первичный профицит торгового баланса. « Законопроект приносит ряд экономических, фискальных, налоговых и кредитных выгод для горнодобывающего сектора в целом. Это связано с тем, что в законопроекте критически важные и стратегические полезные ископаемые рассматриваются одинаково. «Несмотря на то, что в законопроекте проводится различие между ними, льготы распространяются на оба вида», — заявил эксперт. Одобренный Палатой депутатов законопроект, который теперь направляется на рассмотрение в Сенат, предусматривает создание Гарантийного фонда горнодобывающей деятельности (FGAM) за счет государственных средств федерального бюджета, оцениваемых в 2 млрд реалов, а также за счет взносов частных компаний, которые, по оценкам, могут составить вначале до 5 млрд реалов. Текст законопроекта также предусматривает ряд налоговых льгот, оцениваемых в еще 5 млрд реалов, начиная с 2030 года, как для критически важных, так и для стратегических минералов, в рамках Федеральной программы обогащения и переработки критически важных и стратегических минералов (PFMCE). Бразильский институт горнодобывающей промышленности (Ibram), объединяющий компании сектора, считает, что законопроект является позитивным, поскольку он создает стимулы для индустриализации и переработки полезных ископаемых в Бразилии. В интервью агентству «Агенсия Бразил» президент Ibram Пабло Сезарио не видит рисков в использовании ресурсов, которые могли бы быть направлены на критически важные минералы, в цепочках других минералов, поскольку Бразилия уже конкурентоспособна в других продуктах. «Каждый из этих минералов, включая редкоземельные, имеет рынок, сильно отличающийся от других. И роль правительства заключается в том, чтобы определять, что необходимо на каждом рынке. Не имеет смысла стимулировать экспорт железной руды. Мы и так уже высококонкурентоспособны». «В данном случае достаточно просто не мешать», — ответил он. Бразильские запасы редкоземельных элементов, составляющие около 21 миллиона тонн, являются вторыми по величине из когда-либо обнаруженных в мире, уступая лишь Китаю, запасы которого составляют примерно 44 миллиона тонн. Географическое положение Бразилии считается важным преимуществом на быстро развивающемся рынке, где Китай и США соперничают за контроль над этими материалами. Подпишитесь на канал Agência Brasil в WhatsApp Профессор Бруно Миланес, который координирует проект «Справедливость в энергетическом переходе», добавил, что, не проводя различия между обогащением и переработкой полезных ископаемых, законопроект Палаты представителей по-прежнему позволяет направлять средства на деятельность, которая не добавляет стоимости продукту в Бразилии и которая уже осуществляется в настоящее время горнодобывающими компаниями. «Все горнодобывающие компании уже занимаются обогащением. Законопроект направляет все средства, эти льготы и стимулы, горнодобывающим компаниям, даже если они продолжают делать то же самое, что и раньше», — сказал Бруно. Эксперт пояснил, что обогащение — это процесс очистки материала, добытого из земли, с целью отделения руды от глины или земли. «Обогащение — это самая базовая операция, которую выполняет любая горнодобывающая компания», — отметил он. Президент Ibram Пабло Сезарио, в свою очередь, заявил, что невозможно отделить обогащение от других процессов, поскольку все они составляют единую производственную цепочку. «Это касается и дальнейшей реализации этих продуктов, особенно нишевых, таких как редкоземельные элементы, которые не производятся в больших объемах. Если нет первых этапов, то не будет и второго или третьего», — аргументировал Сезарио. Профессор Университета Федерального округа Жулиан-Форталеза (UFJF) Бруно Миланес добавил, что экспорт руды в конечном итоге оказывается более прибыльным, чем переработка продукта внутри страны, что является одной из целей, заявленных в законопроекте, одобренном Палатой депутатов. «Горнодобывающий сектор и без этого закона уже имеет столько льгот, что, по сути, налоговая система Бразилии сдерживает индустриализацию». «Закон Кандира, освобождая экспорт от налогов, способствует такой ситуации», — сказал Бруно. По мнению эксперта, поскольку льготы, предусмотренные законопроектом, приносят пользу всей горнодобывающей цепочке, а ее часть — добыча и переработка — является более структурированной и прибыльной, она, вероятно, оттянет ресурсы, которые должны были бы пойти на другие звенья цепочки, в которых Бразилия пока не занимает доминирующего положения. В статье 18, пункте 12 законопроекта установлено, что налоговый кредит, предоставляемый компаниям, должен быть «пропорционален добавленной стоимости в цепочке производства критически важных или стратегических минералов», «при этом установление критериев и пороговых значений возлагается на подзаконные акты». Миланес говорит, что это единственное положение закона, которое ведет к предпочтению более развитых этапов производственной цепочки, но что такая дифференциация «отсутствует в других положениях», таких как Фонд для деятельности в сфере полезных ископаемых. «Разница в процентной ставке кредита, предоставляемого тем, кто занимается промышленной переработкой, производя магниты или батареи, должна быть очень большой — 50%, 100% или более. Она должна быть гигантской, чтобы действительно компенсировать сравнительные преимущества, которыми обладает добыча руд», — пояснил он. Эта разница должна быть определена впоследствии в положении Национального совета по промышленной переработке критически важных и стратегических минералов (CIMCE), созданного законопроектом, который должен регулировать эту политику в Бразилии и в котором большинство мест занимают лица, назначенные федеральной исполнительной властью.