Абин празднует 25-летие на фоне реформы системы разведки

В эту субботу (7) Бразильскому разведывательному управлению (Abin) исполняется 25 лет. Юбилей совпадает с тем, что федеральное правительство делает акцент на «комплексной реорганизации» не только агентства, ответственного за предоставление президенту и государственным министрам достоверной информации и аналитических материалов по чувствительным и стратегическим вопросам, но и всей бразильской разведывательной системы (Sisbin). «Перед лицом транснационального вызова, вызванного развитием организованной преступности, насильственного экстремизма и информационного хаоса, наша Sisbin нуждается в реорганизации и укреплении наших гражданских разведывательных институтов», - утверждает генеральный директор Abin Луис Фернандо Корреа в книге Inteligência na Democracia: desafios e perspectivas para a Agência Brasileira de Inteligência (Разведка в демократии: проблемы и перспективы для Бразильского разведывательного управления), выпущенной в честь четвертьвекового юбилея агентства. По словам Корреа, реструктуризация Sisbin стала целью правительства после нападения экстремистов на штаб-квартиру «трех властей» (исполнительной, законодательной и судебной) 8 января 2023 года. Проект реформирования начал реализовываться в марте прошлого года, когда президентский дворец передал «Абин» в ведение Гражданского дома. В сентябре прошлого года была проведена реорганизация «Сисбина», и в настоящее время, согласно предложению, обсуждаемому Консультативным советом «Сисбина», он способствует пересмотру Национальной политики в области разведки и Национальной стратегии в области разведки. Изменения в «Сисбин» основываются на трех принципах: перенаправление, то есть пересмотр стратегических целей агентства, приведение их в соответствие с новыми национальными и международными реалиями и вызовами; реорганизация, направленная на повышение оперативной эффективности и способности агентства к реагированию; и, наконец, репозиционирование, направленное на повышение прозрачности и интеграции между карьерными профессионалами разведки и другими сферами федерального правительства и общества. Реорганизация «Сисбина» основывается на четырех составляющих: укрепление «Абина», обязанности которого как центрального органа системы были пересмотрены; репозиционирование «Консисбина» как консультативного органа высокого уровня, контролирующего деятельность национальной разведки; реорганизация органов, уже входящих в «Сисбин», с разделением их на категории в соответствии с их компетенцией и характеристиками. Четвертая составляющая предусматривает увеличение числа участников «Сисбина». Сегодня в систему входят 48 агентств и организаций федеральной исполнительной власти, но после публикации Указа 11.693 в сентябре прошлого года и реорганизации системы Абин начал вести переговоры о вступлении в нее 26 штатов, а также Федерального округа. Он также создал три тематические палаты, чтобы позволить стратегическим государственным и частным компаниям, финансовым учреждениям и всей разведывательной системе судебной власти регулярно участвовать в работе системы, которая до этого момента сотрудничала с ними на основе соглашений о сотрудничестве. «Все наши действия связаны между собой», - сказал Корреа журналистам в четверг (5) в Empresa Brasil de Comunicação (EBC). «Ничто не изолировано. Мы развертываем «Абин» в соответствии с требованиями реальности общества. Будь то защита демократических институтов или окружающей среды, или прогнозирование знаний, необходимых для принятия решений о наилучшей государственной политике», - добавил Корреа. Когда он возглавил агентство, он и президент Лула определили три приоритетные темы: изменение климата, кибербезопасность и борьба с экстремизмом и, как следствие, защита демократии. В той же книге (Inteligência na Democracia), в которой Корреа защищает «беспартийную, неполитическую Абин, с национальными операциями и представительством за рубежом», профессора Присцила Карлос Брандао и Саманта Виз Квадрат из федеральных университетов Минас-Жерайс (UFMG) и Флуминенсе (UFF), соответственно, рассматривают процесс перехода от ныне несуществующей Национальной разведывательной службы (SNI) к Абин. Ссылаясь на изучение разведывательной деятельности, исследователи обсуждают, как развивалась практика в Бразилии и как Abin не сегодня пытается дистанцироваться от авторитарного прошлого SNI - органа, созданного для координации государственной информационной и контр-информационной деятельности во время военной диктатуры (1964-1989) и занимавшегося шпионажем и репрессиями в отношении критиков и противников режима, цензурой новостей и манипулированием информацией. Согласно новостным сообщениям того времени, это побудило самого генерала Голбери ду Коуту э Силва, главного создателя и первого руководителя организации (1964-1967), сказать: «Я создал монстра». Исследователи напоминают, что после редемократизации система разведки начала реорганизовываться. Это привело к исчезновению SNI, хотя некоторые агенты агентства действовали сначала для того, чтобы предотвратить это, а затем попытаться обратить вспять. И хотя им это не удалось, они тоже не сразу приспособились к новым временам. «В начале 1990-х годов шпионаж за бывшими политическими противниками продолжался, агенты посещали университетские мероприятия, штаб-квартиры партий и общественные движения», - заключают исследователи, проанализировав документы, хранящиеся в Национальном архиве. «Формат отчетов, используемые термины и выражения также не изменились. Потому что в тот исторический момент не было ни новой доктрины, ни глубоких изменений в подготовке кадров. Поколения агентов, подготовленных диктатурой, хотя и немногочисленные по сравнению с тем, что когда-то представляла собой СНИ, продолжали работать в федеральных и государственных ведомствах. В течение некоторого времени эта структура оставалась милитаризованной, чего нельзя было ожидать или желать в демократические времена, но что, наряду с другими действиями, дало понять, например, амнистией для государственных служащих и военнослужащих, причастных к серьезным нарушениям прав человека, как такая преемственность подорвала переход к демократии в Бразилии», - добавляют исследователи, а затем приводят недавние эпизоды, такие как «злоупотребление инструментами слежки и отклонение от цели в угоду частным интересам семьи [бывшего президента Жаира] Болсонару», и делают вывод, что «даже перед лицом значительных институциональных достижений культура попустительства политически предвзятому использованию властных ресурсов может привести к поведению, противоречащему целям, установленным юридически и доктринально». В той же книге сотрудник разведки Леонардо Сингер Афонсо и Синтиене Сандес Монфредо Мендес, адъюнкт-профессор Высшей школы обороны (ESD), утверждают, что «из-за процесса редемократизации и проблем, возникших» после окончания диктатуры, бразильская разведывательная система подверглась «более или менее радикальной адаптации». В этом новом контексте была создана система Sisbin, правовая база которой со временем также оказалась недостаточной «для такой демократической страны, как Бразилия, чтобы справиться с системой, представляющей высший уровень этого крайне чувствительного сектора». «В 2023 году корректировка Sisbin стала приоритетом, о котором заявил сам президент Республики [Лула] Абину, который должен был решить проблемы и начать процесс восстановления системы и деятельности государственной разведки в Бразилии», - признают Леонардо и Синтиене, классифицируя текущий процесс реформирования Sisbin как „начальные усилия“. «Бразилия, континентальная страна со значительными геополитическими, экономическими и социальными проблемами, нуждается в разведывательных службах, соответствующих ее сложностям», - заявил генеральный директор Abin Луис Фернандо Корреа на церемонии, посвященной 25-летию агентства, состоявшейся в четверг (5) в Бразилиа. »Под влиянием глобальных преобразований и конкуренции между государствами угрозы демократическим институтам и национальному развитию приобрели транснациональный характер, что накладывает отпечаток на традиционные способы ведения контрразведывательной деятельности. Столкнувшись с этой проблемой, президент [Лула] признал необходимость всестороннего пересмотра деятельности Абина и Сисбина», - сказал Корреа, гарантируя, что стратегия „репозиционирования“ Абина включает в себя большую прозрачность и открытость для диалога с обществом в целом, особенно с учеными и специалистами. Министр гражданского строительства Руй Коста, которому в настоящее время подчиняется Абин, заявил журналистам EBC, что „реконструкция“ таких институтов, как Абин, служит тому, чтобы поставить их на службу государству, а не правителям. «Мы пережили период, когда имя Абина было связано с действиями, которые не соответствовали демократическому правопорядку. Поэтому новая система разведки, новый совет [Консисбин] и новая Национальная политика разведки [уже утвержденная советом] гарантируют безопасность, капиллярность и подтверждают роль этих институтов как защитников демократии и действующего закона».