Бразилия уже год не фигурирует в «Карте голода», но проблемы по-прежнему остаются

В июле 2025 года, год назад, Бразилия вышла из «Карты голода», в результате чего доля населения, подверженного риску недоедания или не имеющего доступа к достаточному питанию, сократилась до менее чем 2,5 %. Несмотря на это достижение, в стране по-прежнему около 6,5 млн бразильцев находятся в состоянии крайней продовольственной незащищенности. Спустя год после выхода из «Карты голода» в Бразилии по-прежнему около 6,5 млн человек находятся в состоянии крайней продовольственной незащищенности. Эксперты утверждают, что сохранение этого результата зависит от постоянных государственных мер в сферах занятости, доходов, здравоохранения, образования и продовольственной безопасности. Это самый низкий показатель за всю историю наблюдений, но, по мнению экспертов, опрошенных агентством «Агенсия Бразил», борьба с голодом продолжается. Помимо тех, кто находится в наиболее тяжелом положении, продовольственная безопасность, то есть регулярный, постоянный и достаточный доступ к здоровой и качественной пище, обеспечена 77 % населения Бразилии. По словам исследователя Лукаса де Алмейда Моура из Национального института науки и технологий по борьбе с голодом при Факультете общественного здравоохранения Университета Сан-Паулу, необходимо найти механизмы, которые позволят сделать постоянными стратегии, снизившие уровень продовольственной незащищенности в Бразилии. « То, что мы во второй раз достигли этого рубежа — выхода из «Карты голода», — является результатом очень тесного межотраслевого взаимодействия в рамках государственной политики». «Это действительно необходимо сохранить, и не просто сохранить, а усовершенствовать». По мнению эксперта, борьба с продовольственной незащищенностью сосредоточена не только на обеспечении продовольствием, но и на создании и поддержании целой сложной структуры, которая обеспечит надлежащий доступ к продовольствию. Это включает в себя гарантию минимального дохода, образование, доступ к воде, канализацию, общественную безопасность и занятость. Лукас Моура является автором исследования, в рамках которого был разработан многомерный показатель оценки продовольственной незащищенности в Бразилии, получивший название «Многомерный индекс продовольственной незащищенности» (MUFII), первый выпуск которого был опубликован в январе этого года и охватывает период с 2018 по 2022 год. Результаты исследования MUFII (сокращение от английского названия) были опубликованы в журнале «Sustainability». В рамках исследования предлагается оценивать уровень голода на основе 12 показателей устойчивого развития, сравнивая данные из года в год. Результаты показали ухудшение ситуации в стране в 2022 году: самые низкие средние показатели были зафиксированы в штате Санта-Катарина, а самые высокие — в штатах Мараньян, Акри и Амазонас. Данные указывают на то, что в большинстве штатов Севера и Северо-Востока Бразилии уровень многомерной продовольственной незащищенности превышает 50 %. Исследователи планируют обновлять этот индекс для лет после 2022 года. По словам чрезвычайного секретаря по борьбе с бедностью и голодом Министерства социального развития (MDS) Валерии Бурити, цель состоит в том, чтобы обеспечить бразильцам возможность питаться полноценно и сделать это правом каждого. « Это долгосрочная цель, имеющая значительное влияние: мы стремимся гарантировать право на полноценное и здоровое питание для всего населения Бразилии». Одной из мер, оказавших наибольшее влияние на сокращение бедности, стал «План «Бразилия без голода», который объединяет меры экономической политики и социальной защиты. План способствовал развитию семейного сельского хозяйства, обеспечил пересмотр школьного питания, поддержал работу общественных столовых и определил способы обеспечения социальной защиты, занятости, дохода и доступа к полноценному питанию. По словам секретаря, в настоящее время приоритетом является включение людей, которые по-прежнему находятся в зоне риска продовольственной незащищенности, в государственную политику, а также оказание поддержки штатам и муниципалитетам, чтобы они также смогли принять аналогичные меры. Профессор Семирамис Домене из Федерального университета Сан-Паулу (Unifesp) и директор Института «Нулевой голод» (IFZ) подчеркнула, что три крупных движения вновь снизили уровень голода до столь низких показателей. Во-первых, это были механизмы сокращения неравенства. «Если накопление богатства и неравенство лежат в основе голода, то борьба с неравенством лежит в основе пути к его преодолению». Политика в области занятости и доходов сыграла в этом ключевую роль. «Сегодня у нас самый низкий уровень безработицы за последние 13 лет; минимальная заработная плата повышается, и с 2022 года ее индексация превышает 6 %. Таким образом, на этом первом направлении борьбы с неравенством мы добились значительных успехов». Второй фронт — укрепление государственной политики в области социальной защиты. Речь идет не только о сокращении неравенства посредством создания рабочих мест, но и о создании дополнительных рабочих мест, увеличении доходов, укреплении Единой системы здравоохранения (SUS). В рамках программы «Bolsa Família» результаты являются положительными и показывают, что семьи, получающие помощь, смогли перейти к трудоустройству, смогли улучшить уровень образования своих детей, «и многие семьи выходят из программы «Bolsa Família» именно потому, что их семейное положение улучшается». Она также упомянула достижения, связанные с Единым реестром, который был недавно модернизирован в 2025 году, и Национальной программой школьного питания. Третьим очень важным направлением, которое также объясняет выход страны из «Карты голода», являются меры, касающиеся производства продовольствия, включая укрепление политики снабжения, прежде всего путем стимулирования производства продуктов семейного сельского хозяйства, которое находится ближе к продуктам, поступающим на стол населения. По мнению директора Института «Нулевой голод», укрепление Программы закупок продовольствия (PAA), которая практически прекратила своё существование из-за отсутствия финансирования, сыграло ключевую роль для семейного сельского хозяйства. «Можно обсуждать вопрос продовольственного обеспечения с точки зрения продовольствия как социальной функции, а землю — не как товар, способствующий развитию международного рынка сырьевых товаров». Экономист и научный сотрудник Бразильского института экономики Фонда Гетулио Варгаса (Ibre FGV) Даниэль Дуке также подчеркивает ведущую роль программы «Bolsa Família» в сокращении масштабов голода в стране. По его словам, увеличение дотаций на доходы позволило миллионам семей вновь обрести покупательную способность. Кроме того, он отмечает, что рост цен на продовольствие замедлился по сравнению с общей инфляцией, начиная с 2023 года, а также в последующие 2024 и 2025 годы, когда в стране были собраны хорошие урожаи, что помогло сдержать рост цен на продовольствие. Аналогичным образом, в этот период значительно улучшилась ситуация на рынке труда, что внесло существенный вклад в улучшение положения в Бразилии. Для того чтобы Бразилия оставалась вне «Карты голода» и снижала показатели продовольственной небезопасности, стране необходимо поддерживать благоприятную ситуацию на рынке труда. «Пока что не наблюдается никаких признаков ухудшения ситуации с занятостью», — заявил Дуке.