Бенефициарами налоговых льгот являются не самые крупные работодатели, утверждает Ipea

17 отраслей, получивших освобождение от уплаты взносов на социальное страхование, не являются отраслями, в которых занято больше всего работников, и не входят в число лидеров по созданию рабочих мест с официальным контрактом за последние 10 лет. Об этом говорится в статье, опубликованной в понедельник (4) Институтом прикладных экономических исследований (Ipea). Политика освобождения от налогов была введена в 2011 году как способ взимания меньшего налога с компаний определенных отраслей, которые считаются крупнейшими работодателями. Вместо того чтобы платить 20% НССН за работников, с которыми заключен официальный договор, компании-льготники могут выбрать вариант уплаты социальных взносов с валового дохода по ставкам от 1% до 4,5%. Идея заключается в том, что этот механизм позволит снизить оплату труда и стимулировать привлечение людей на работу. Срок действия льготы, которая уже продлевалась, истекает 31 декабря 2023 г., однако Конгресс работает над продлением ее действия до конца 2027 г. В число отраслей, в которых действуют льготы, входят обувная промышленность, центры обработки вызовов, связь, производство одежды, гражданское строительство, строительные компании и инфраструктурные работы, производство кожи, автомобилей и кузовов, машин и оборудования, производство животного белка, текстиль, информационные технологии (ИТ), технологии связи (ИКТ), разработка интегральных схем, пассажирский транспорт на метро, коллективный автомобильный транспорт и грузовые автомобильные перевозки. Представление о том, что эти отрасли являются крупнейшими работодателями страны, опровергает исследователь Маркос Хекшер, специализированный советник Дирекции отраслевых исследований и политики, инноваций, регулирования и инфраструктуры Ipea. В исследовании использованы данные непрерывного национального выборочного обследования домашних хозяйств (Pnad Contínua) Бразильского института географии и статистики (IBGE), содержащие информацию о 87 отраслях, в которых занято 87 млн. человек. На семь основных отраслей приходится более половины (52,4%) общего числа занятых в стране. Это торговля, кроме автотранспорта и мотоциклов (15,9 млн.), сельское хозяйство, животноводство, охота и сопутствующие услуги (7,9 млн.), образование (6,6 млн.), бытовое обслуживание (5,8 млн.), государственное управление, оборона и социальное обеспечение (5,1 млн.), здравоохранение (5,1 млн.) и пищевая промышленность (4,9 млн.). Ни одна из них не входит в число 17 отраслей, пользующихся освобождением от уплаты заработной платы. Из группы отраслей, получивших льготы, первыми в рейтинге крупнейших работодателей оказались строительство и возведение зданий (4 900) и наземный транспорт (3 871), занявшие восьмое и девятое места соответственно. В период с 2012 по 2022 гг. из 87 анализируемых отраслей 47 открыли больше рабочих мест, чем закрыли, в результате чего образовался баланс в 13 млн. рабочих мест. Большая часть этого прироста (52,3%) пришлась на четыре сектора, ни один из которых не пользовался освобождением от налога на фонд оплаты труда: здравоохранение (2 млн.), торговля - кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (1,8 млн.), пищевая промышленность (1,5 млн.) и образование (1,5 млн.). Из отраслей, получивших освобождение от налога, первой в рейтинге оказалась деятельность наземного транспорта, занявшая шестое место с балансом в 747 тыс. вакансий. Из 40 отраслей, в которых за 10 лет сократилось число рабочих мест, десять включены в политику освобождения от налога на заработную плату. Сравнивая только те отрасли, которые получили выгоду, можно отметить положительный баланс количества рабочих мест, поскольку 1600 рабочих мест было создано и 1300 сокращено. Анализируя данные за 2022 г., авторы статьи Ipea также пришли к выводу, что 54,9% занятых в освобожденных отраслях делают отчисления в фонд социального страхования, что ниже среднего показателя для бразильских работников (63,7%). Если в остальных секторах с 2012 по 2022 год число плательщиков взносов увеличилось на 14,5% (6,7 млн.), то в необлагаемых - сократилось на 0,2% (18 тыс.). Если в частных компаниях необлагаемых секторов с 2012 по 2022 год число рабочих мест увеличилось на 6,3% (1,7 млн.), то в необлагаемых - сократилось на 13% (960 тыс.). "За тот же период во всех секторах с необлагаемым фондом заработной платы доля занятых сократилась с 20,1% до 18,9%, доля занятых плательщиков взносов на социальное обеспечение - с 17,9% до 16,2%, а доля работников частного сектора - с 22,4% до 19,7%", - отмечается в статье. "Любая необходимость освобождения от налогов конкретных плательщиков взносов на социальное обеспечение должна быть хорошо обоснована, поскольку возникающий актуарный дефицит в итоге покрывается за счет увеличения налогов на других работников и компании. Дискуссия о том, как добиться более эффективного и справедливого налогообложения, требует общей базы точной и проверяемой информации, позволяющей выйти за рамки простого столкновения групп влияния", - заключает Хекшер.Полный текст статьи опубликован на сайте Ipea.В среду (30) Палата депутатов одобрила законопроект 334 23, автором которого является сенатор Эфраим Фильо (União-PB), продлевающий действие льготы по налогу на фонд оплаты труда. Поскольку текст был подготовлен в Сенате и дополнен Палатой представителей, он будет возвращен в Сенат для повторного рассмотрения. Докладчиком в палате был депутат Ани Ортис (Гражданство-РС). "В этих секторах занято больше всего людей в стране, более 9 млн. рабочих мест, и, несомненно, отказ от продления этой политики означал бы миллионы увольнений и отразился бы на обществе в целом", - утверждает докладчик. Противник законопроекта депутат Тарсисио Мотта (PSOL-RJ) призвал к сохранению рабочих мест. "Создает ли это больше рабочих мест или увеличивает норму прибыли для компаний? Расчеты представляются, не подтверждаются и не ставятся под сомнение", - подчеркнул он. По данным Министерства финансов, отказ от льгот в частном секторе оценивается примерно в 9,4 млрд. реалов.