Дино приостанавливает действие части законопроекта, разрешающего поправки к секретному бюджету

Министр Федерального Верховного Суда (STF) Флавио Дино в воскресенье (21) приостановил действие статьи 10 законопроекта (PL) № 128 2025, одобренного Национальным Конгрессом, который разрешает выплату так называемых поправок докладчика (RP 9), известных как секретный бюджет. Этот отрывок подтверждает остатки к оплате с 2019 года, то есть невыплаченные расходы, которые были отменены в соответствии с законом 2023 года. Эти суммы могут быть погашены до конца 2026 года, включая средства из парламентских поправок. Ожидаемое влияние на государственную казну составляет около 3 млрд реалов. Решение Дино носит предварительный характер, но будет вынесено на референдум пленарного заседания Суда. Оно было принято по иску, поданному федеральными депутатами и партией Rede Sustentabilidade. Они утверждают, что из примерно 1,9 млрд реалов остатков по парламентским поправкам, занесенным в бюджет с 2019 года, около 1 млрд реалов соответствует остаткам по RP 9. Законопроект был одобрен Сенатом в прошлую среду (17) и направлен на утверждение президентом. Срок для подписания президентом Луисом Инасиу Лула да Сильвой — 12 января. В случае вето Лулы на этот пункт, об этом должно быть сообщено министру-докладчику. По мнению Дино, переоценка не обработаных или уже аннулированных остатков платежей, связанных с поправками докладчика, несовместима с действующим правовым режимом. «Фактически речь идет о возобновлении поправок, существование которых было признано неконституционным [Верховным судом]», — говорится в решении Дино. Министр также дал президенту страны десять дней на то, чтобы предоставить информацию о совместимости «возобновления» поправок докладчика с принципами бюджетной ответственности и с рабочим планом, утвержденным пленарным заседанием Верховного суда. Тупиковая ситуация с утверждением поправок началась в декабре 2022 года, когда Верховный суд признал неконституционными поправки RP8 (поправка комиссии) и RP9. После этого решения Национальный Конгресс принял резолюцию, изменившую правила распределения средств по поправкам докладчика, чтобы выполнить требование Суда. Однако PSOL, партия, которая подала иск против поправок, указала, что решение по-прежнему не выполняется. В августе прошлого года Дино распорядился приостановить действие поправок и постановил, что перечисления средств должны осуществляться в соответствии с критериями отслеживаемости. В начале этого года Верховный суд утвердил план работы, в котором Конгресс обязался определить депутатов и сенаторов, ответственных за поправки к бюджету, а также получателей перечисляемых средств. Решение также разрешило выплату приостановленных поправок. «Однако в таком плане работы нет положений о возможности «восстановления» остатков задолженности, что свидетельствует о том, что оспариваемая норма выходит за рамки институциональных параметров и ориентиров, установленных совместно тремя ветвями власти для устранения признанных на тот момент неконституционных положений», — говорит Дино. По мнению министра, утверждение статьи 10 законопроекта является посягательством на Конституцию. «Я вижу признаки того, что оспариваемый законопроект нарушает надлежащую конституционную бюджетную процедуру, принцип бюджетной ответственности и незыблемые положения [о разделении властей и основных правах и гарантиях] Федеральной Конституции», — говорит он. Помимо урегулирования вопроса с остаточными платежами, одобренный законопроект предусматривает сокращение налоговых льгот, которые являются основным средством правительства для сбалансирования бюджета на 2026 год. Имея потенциал увеличить сбор налогов примерно на 22,4 млрд реалов в следующем году, предложение также увеличивает налоги на онлайн-букмекерские компании (bets), финтех-компании и крупные компании, которые выплачивают вознаграждение партнерам в виде процентов на собственный капитал (JCP). В предварительном решении министр Флавио Дино напомнил, что текущая ситуация в стране характеризуется «серьезными финансовыми трудностями» и что все ветви власти Республики имеют конституционный долг «активно сотрудничать» для сохранения финансового баланса. По его мнению, государственные органы не могут создавать или увеличивать расходы, которые являются злоупотреблением, непропорциональными или несоразмерными с финансовыми возможностями государства. «Такая обязанность сдерживания однозначно распространяется на такие проблемные практики, как распространение «дополнительных выплат» в судебной системе и в сферах, имеющих важное значение для правосудия — прокуратура, государственная адвокатура и государственная защита —, а также на неоднократное и малопрозрачное предоставление налоговых льгот определенным секторам экономики без последовательной оценки бюджетного и финансового воздействия», — написал он. «Та же конституционная логика сдержанности должна строго применяться к попыткам возобновления ресурсов, полученных от парламентских поправок вне регулярного бюджетного цикла. Стоит сказать: три ветви власти стоят перед неотложной обязанностью соблюдать конституционные положения о финансовой ответственности, чтобы обеспечить соблюдение этических норм при исполнении высших должностей в Республике», — заявил Дино.