Бразилия лидирует среди развивающихся стран по количеству климатических споров

В бюллетене "Климатические судебные процессы в Бразилии 2023", основанном на данных платформы "Климатические судебные процессы" исследовательской группы "Право, окружающая среда и правосудие в антропоцене" (JUMA) Папского католического университета Рио-де-Жанейро (PUC Rio), отмечается, что в Бразилии количество климатических судебных процессов выросло с 14 в 2018 году до 70 в этом году, по состоянию на сентябрь. В настоящее время число поданных исков, связанных с климатическими проблемами, возросло до 77. Платформа была запущена в августе прошлого года, а первый бюллетень, опубликованный в октябре, включал первые 50 дел в стране. Следующий отчет будет выпущен в 2024 году и будет содержать обновленную информацию. По данным Центра по изменению климата при Колумбийском университете США, на так называемом Глобальном Юге, куда входят развивающиеся страны Латинской Америки, Карибского бассейна, Африки и Азии, Бразилия является страной с наибольшим количеством климатических судебных разбирательств. Координатор JUMA в PUC Rio, профессор Даниэль де Андраде Морейра, сообщил Agência Brasil в понедельник (18), что климатические судебные процессы - это всемирное явление, которое началось в начале 1990-х годов в странах Глобального Севера, в основном в США и Австралии, и постепенно распространилось. На Глобальном Юге оно стало наиболее ощутимым с 2010-х годов. В Бразилии судебные разбирательства по климатическим вопросам начались недавно: пять дел в 2013 году, по шесть дел в 2014, 2015 и 2016 годах и восемь дел в 2017 году. "За эти годы движение набрало силу на международном уровне, особенно в таких странах, как США и Австралия, где имеется большое количество дел (по оценкам, около 1 500). В Бразилии об этой проблеме заговорили совсем недавно. Самые старые дела в Бразилии - это дела, в которых климатический вопрос фигурирует только в решении Высшего суда справедливости (STJ). В стране климатические споры обязательно ассоциируются с экологическими", - пояснила Даниэль. По ее словам, в Бразилии климатические споры набрали обороты в 2018-2019 годах в связи с "неудачами" правительства Жаира Болсонару. "Тогда в Бразилии начались собственно климатические судебные процессы. Дела, которые мы называем системными в нашей методологии, множество конституционных исков, чтобы заставить федеральное правительство не разрушать бразильскую климатическую политику и реализовать то, что уже существует. Потому что был сделан шаг назад, как с точки зрения законодательства, так и с точки зрения структур, а также из-за бездействия". Период правления администрации Болсонару рассматривается как движущая сила движения за климатическую политику в Бразилии. Количество климатических исков, поданных в суды, увеличилось почти в девять раз с конца 2017 г. по 2023 г. Юрист Оскар Граса Коуту из юридической фирмы Graça Couto, считающийся авторитетным специалистом по экологическим вопросам, оценил, что при президенте Луисе Инасиу Луле да Силве "импульс" против правительства будет ослаблен, "поскольку есть мнение, что (президент) Лула и (министр окружающей среды) Марина Силва, прежде всего, делают все возможное в отношении этого вопроса". С другой стороны, он указал на существование двусмысленной ситуации, в которой Бразилия предстает в роли протагониста в экологическом вопросе и в то же время поощряет разработку нефти и газа в Экваториальной марге, которые являются ископаемым топливом". По его словам, в этом кроется противоречие. "Если большинство климатических дел, зарегистрированных при администрации Болсонару, носили системный характер и были направлены на то, чтобы заставить федеральное правительство выполнять существующее законодательство, то сейчас произошла смена профиля, подтвердил координатор JUMA и профессор экологического права PUC Rio. Теперь это более рутинные дела, например, с предложением частного сектора учитывать воздействие климата при лицензировании природоохранной деятельности. "Даниэль отметил, что в последнее время увеличилось количество дел, связанных с возмещением ущерба, причиненного климату, например, обезлесением, с учетом выбросов парниковых газов. Другие дела касаются экологического лицензирования, связанного с угольной энергетикой; энергетического перехода; биомов; приватизации самой компании Eletrobras с точки зрения экологии и климата; оценки климатических рисков для финансирования и т.д. Интересным фактом, отмеченным в ходе исследования в профиле бразильских судебных процессов по климату (впервые для Бразилии), является активное участие организованного гражданского общества. "Третий сектор подал множество исков и мобилизовался для участия в бразильских судебных процессах по климату". До этого момента главным действующим лицом была прокуратура. Участие неправительственных организаций (НПО), занимающихся вопросами климата, привело к тому, что организованное гражданское общество подало большое количество исков. Бюллетень за 2023 год показывает, что Третий сектор сравнялся с прокуратурой, как федеральной, так и штата, имея по 20 дел. Даниэль объяснил, что существует тенденция к увеличению числа климатических исков в Бразилии и во всем мире, выделив обычные дела, которые касаются конкретных предприятий. По-прежнему будут поступать дела, оспаривающие государственную политику, но более медленными темпами, в связи со сменой правительства. "Мы ожидаем, что увеличится количество рутинных дел против частного сектора, дел, ставящих под сомнение действия частного сектора в целом, в том числе связанных с правами потребителей, компенсацией ущерба, учетом климатической переменной при лицензировании природопользования, которое также включает органы государственной власти штатов, независимо от того, являются они юридическими лицами или нет". По мнению юриста Оскара Граса Коуту, с одной стороны, наблюдается тенденция к включению климатической переменной в контекст лицензирования природопользования с целью определенной компенсации рисков или ущерба. "Будет усилен контроль за лицензированием компаний, чья деятельность очень углеродоемка". Еще одна тенденция, которая, по мнению Грасы Коуту, будет реализована в течение четырех лет, - взимание с компаний платы за ущерб от их выбросов. "Закон все больше внимания уделяет так называемой науке атрибуции, которая признает конкретную и научно доказанную связь между объемом выбросов и конкретным ущербом". В первую очередь это касается незаконных выбросов углерода в результате вырубки лесов или поджогов. Граса Коуту также обратила внимание на климатические судебные процессы, в которых обсуждается ответственность косвенного загрязнителя. Например, в случае с захватчиками земель, которые вырубают леса на большой территории, прокуратура обсуждает вопрос о том, будет ли предъявлен иск банку, финансировавшему действия группы, или компании, арендовавшей для этих целей оборудование. "Существует тенденция, что люди, которые косвенно вызывают климатические проблемы, также должны нести ответственность. Это прекрасная дискуссия, которая будет вестись немного позже". Решение по этому вопросу, скорее всего, будет принимать Верховный суд. Адвокат подчеркнул, что Верховный суд уже установил, что косвенный загрязнитель должен нести ответственность. "Вопрос в том, кто является косвенным загрязнителем и при каких условиях он может быть привлечен к ответственности?" - заключил Оскар Граса Коуту. JUMA - это академическая исследовательская группа при PUC Rio, связанная с программой аспирантуры по праву. Она проводит исследования в области права в контексте новой геологической эпохи - антропоцена. "Климатическая проблема представляется одной из самых актуальных в антропоцене. Поэтому право и правовые структуры сталкиваются с новыми гиперсложными ситуациями. Мы были призваны провести более практический анализ, который и стал предметом данного исследования". Работа была проведена благодаря финансированию Института климата и общества (ICS) с целью создания платформы для судебных разбирательств по климатическим вопросам, которая объединит бразильские климатические дела. Одна из целей - собрать в одном месте судебные дела по климату Бразилии, чтобы иметь более упорядоченную и систематизированную информацию. За последние четыре года была разработана методология классификации этих дел. "Мы используем эту информацию для подготовки юридических исследований", - говорит Даниэль.