Страна должна уделять приоритетное внимание грамотности, считает эксперт

К концу 2025 года Бразилия рассчитывает, что по крайней мере 64% учащихся, заканчивающих 2-й год начальной школы, будут полностью грамотными. Это означает, что они будут уметь читать короткие предложения и тексты, а также находить конкретную информацию в коротких текстах, таких как записки или хроники, среди прочих навыков, определенных в Национальной общей учебной программе (BNCC). Эта цель была установлена в Национальном обязательстве по грамотности детей (CNCA) Министерства образования (MEC), принятом в 2023 году, которое действует на основе сотрудничества между федеральным правительством, штатами, Федеральным округом и муниципалитетами. По мнению генерального директора Фонда Леманна Дениса Мизне, страна должна уделять приоритетное внимание грамотности и понимать, что, несмотря на то, что эта тема считается «старой» в повестке дня образования, проблема еще не решена. В интервью Agência Brasil он прокомментировал вызовы, которые необходимо преодолеть, чтобы достичь уровня 80% грамотных детей, и подчеркнул необходимость улучшить использование ресурсов программы и приложить усилия для поиска наиболее уязвимых детей в каждой школе и образовательной сети. В 2024 году национальное обязательство предполагало, что 60% учащихся будут грамотными, но образовательные сети «прошли с трудом»: 59,2% из 2 миллионов бразильских детей, оцененных штатами на этом этапе обучения в 42 тысячах бразильских школ, достигли показателя «Грамотный ребенок», то есть были признаны грамотными. К 2030 году цель станет еще более амбициозной: по крайней мере 80% бразильских детей должны уметь читать и писать к концу 2-го класса начальной школы. Национальное обязательство по ликвидации неграмотности среди детей уже поддержали все штаты и 99% муниципалитетов, что было отмечено президентом Луисом Инасиу Лула да Сильва во время вручения премии MEC в области образования в этом месяце. К 2024 году только штат Рорайма не подписал CNCA. С 2019 года Фонд Леманна входит в Альянс за грамотность вместе с Институтом Natura и Ассоциацией Bem Comum. Цель альянса — оказывать техническую поддержку бразильским штатам и муниципалитетам в планировании и реализации государственных программ по повышению грамотности. Программа уже реализована в 18 штатах и охватила 2,8 миллиона учащихся. Ниже приведены основные выдержки из интервью со специалистом: Агентство Бразилия: Как вы оцениваете тот факт, что Бразилия почти достигла цели по показателю грамотности детей к 2024 году, с 59,2% грамотных детей? Денис Мизне: Мы были очень близки. По нашим оценкам, мы уже фиксировали, что Бразилия продвинулась вперед. Так что это хорошая новость. Если бы в Рио-Гранде-ду-Сул не было наводнений 2024 года и уровень грамотности остался на уровне предыдущего года, мы бы превысили целевой показатель для страны. Агентство Бразилия: Что необходимо изменить в государственной политике, чтобы к 2030 году показатель грамотности бразильских детей достиг как минимум 80 % и был достигнут всеобщий доступ к образованию? Денис Мизне: Нам нужно активизировать то, что уже делается. Первым делом необходимо уделить приоритетное внимание грамотности. До недавнего времени в Бразилии грамотность считалась устаревшей темой, которая, казалось, была преодолена. Но это не так. В 2019 году только половина детей были грамотными в соответствующем возрасте. А во время пандемии [COVID-19] — только 31 %. Тогда политический приоритет, отданный Национальному обязательству по грамотности детей под руководством нескольких губернаторов, приверженных делу грамотности, заставил федеральное правительство начать инвестировать в это. Правительства штатов помогали муниципалитетам, и те могли лучше выполнять эту работу. Второй аспект — эффективное использование имеющихся ресурсов. Национальное обязательство по ликвидации неграмотности среди детей предоставляет муниципалитетам значительные средства для ускорения ликвидации неграмотности, подготовки учителей по ликвидации неграмотности и помощи детям, испытывающим наибольшие трудности. Еще много средств не используется. Это [результат] сложностей с реализацией программы министерством [образования] на местах. Третий [акцент] заключается в том, чтобы мы продолжали искать детей, испытывающих наибольшие трудности. В каждой школе, в каждом муниципалитете, в каждом региональном [образовательном] округе, в каждом штате есть наиболее уязвимые дети и школы, испытывающие наибольшие трудности. Сочетание этих усилий приводит к большим успехам в области грамотности детей и прогрессу в достижении этой цели. Агентство Бразилия: Достижима ли цель на 2030 год по всей Бразилии? Денис Мизне: 80% грамотных детей — это достижимо, но я считаю эту цель скромной. Я бы хотел, чтобы она была выше, чтобы охватывала всех детей, что вполне возможно. Ряд штатов превысили эту цель, как богатые, так и бедные, в разных регионах Бразилии, сумев проделать хорошую работу по превышению этих целей. Агентство Бразилия: Помогает ли в этой задаче мониторинг показателя грамотности детей? Денис Мизне: Поскольку индекс публикуется каждый год, чем больше мы его отслеживаем, тем больше мы создаем ответственности и стимулов, потому что с этими индексами связано несколько политик, деньги из ICMS, поддержка сетей [образования], мы также учимся тому, что работает. Муниципалитеты могут больше обмениваться между собой, между региональными [образовательными] учреждениями, между штатами тем, что работает, и как это копировать, в хорошем смысле, и продвигать дальше. Агентство Бразилия: Считает ли фонд низкими установленные параметры базовых навыков чтения и письма, которые должен развивать грамотный ученик? Чего можно ожидать от обучения ребенка в конце второго года начальной школы? Денис Мизне: Желательно и важно установить высокую планку [в области грамотности]. С другой стороны, эта планка должна быть достижимой, иначе [образовательные] сети откажутся от ее достижения. Исторически сложилось так, что в Бразилии ребенок из богатой семьи с раннего детства имеет доступ к книгам, материалам для чтения и обладает очень богатым словарным запасом. В дошкольных учреждениях этих детей уже знакомят с грамотой, и к первому классу они часто уже умеют читать и писать. В штатах с более высоким уровнем дохода дети обычно учатся читать и писать в пять или шесть лет. А не в семь лет. Но пока что это невозможно для всей Бразилии. Более важно иметь планку, которая соответствует Национальной общей учебной программе, когда Бразилия определяет, каковы ожидания к концу второго года, и стремится их выполнить. Поэтому цель Inep поставить 743 балла [по шкале Saeb] является правильной. Но через несколько лет желательно обсудить, не можно ли немного поднять эту планку. Так произошло в Собрале, в штате Сеара. Была первая, вторая и третья планки. По мере того, как демонстрировалась способность достигать результатов, люди немного повышали свои ожидания. Теперь пришло время сосредоточиться на грамотности, оценить ситуацию, узнать, что происходит, обменяться передовым опытом и постепенно повышать планку, чтобы этот разрыв в доходах не сохранялся. Агентство Бразилия: Влияют ли региональные социально-экономические неравенства на качество грамотности в соответствующем возрасте? Денис Мизне: В Бразилии есть около 500 городов, или около 10% муниципалитетов страны, где более 90% детей грамотны. Большинство из этих муниципалитетов входят в число муниципалитетов с самым низким ВВП в Бразилии. Таким образом, можно обучить детей грамоте независимо от их социально-экономического уровня. Наибольшим примером грамотности в Бразилии является город Собрал в штате Сеара. Это не Сан-Каэтано, Сан-Паулу или Рио-де-Жанейро, которые являются гораздо более богатыми городами. Очень бедные муниципалитеты обучают своих детей грамоте в больших количествах. Поэтому эта отмазка не работает. Мы должны знать, что нужно делать. Не доход семей детей мешает кому-то стать грамотным. Задача муниципалитета, штата и гражданского общества — оказать поддержку, чтобы эти дети действительно смогли достичь этого результата. Агентство Бразилия: Каковы на самом деле последствия низкого качества обучения грамоте или обучения в неподходящем возрасте? Денис Мизне: Грамотность — это основа всего. Если я не научусь читать, я не смогу читать, чтобы учиться. Что значит школа для ребенка, который заканчивает 2-й или 3-й класс [начальной школы] неграмотным? Как она может делать домашнюю работу, сдавать тесты? Как она может читать с доски? Она не может. Итак, этот ребенок не бросит школу сразу, потому что он еще очень маленький, родители будут отправлять его в школу. Но когда он дойдет до середины второго класса, он либо бросит школу, либо, если будет продолжать учиться, будет иметь очень низкую успеваемость. Агентство Бразилия: А в среднесрочной и долгосрочной перспективе? Денис Мизне: Это ущерб не только для этого ребенка, но и для всей Бразилии. Поскольку дети не заканчивают школу, в отличие от ожидаемого, они не смогут вносить такой же вклад в развитие страны, не поступят в высшие учебные заведения, не получат техническое образование и будут иметь много ограничений. На протяжении десятилетий Бразилия платит цену за то, что не уделяет должного внимания базовому образованию. Недостаточно научить ребенка читать и писать во втором классе, но это абсолютно необходимое условие для получения качественного образования и для того, чтобы школы почувствовали, что каждый ребенок способен учиться. Агентство Бразилия: В чем отличие города Собрал в штате Сеара, который добился хороших показателей в базовом образовании? Денис Мизне: Политический приоритет. В 2005 году Собрал занимал 1500-е место в рейтинге Ideb [Индекс развития базового образования], который оценивает успеваемость в конце 5-го класса. В 2015 году Собрал занял первое место, то есть поднялся на 1500 позиций за десять лет. Этого удалось достичь благодаря работе, целенаправленности, поддержке учителей, оценке ситуации и принятию мер. Если все идет хорошо, отлично. Если не идет хорошо, что нужно изменить, чтобы все пошло хорошо? Там они ценили то, что дети учились. Потому что для этого и существует школа, в основном, чтобы гарантировать, что дети могут развиваться, чтобы их право на образование было гарантировано. Постепенно это распространилось до такой степени, что сегодня Собрал добился успехов не только в области грамотности, но и во всей начальной школе, в средней школе и теперь в старшей школе. Агентство Бразилия: И стал примером превосходства. Денис Мизне: Сеара был первым, кто взял опыт Собрала и повторил его во всех своих муниципалитетах, и обязался их поддерживать. Министр [Камило Сантана, Министерство образования] был губернатором штата Сеара, а Исольда [Села], которая была исполнительным секретарем [Министерства образования], была министром образования Собрала и штата Сеара, а также губернатором штата Сеара, распространили этот опыт на всю страну через Национальное обязательство по грамотности детей. Необходимо поддерживать это в течение длительного времени. Мы только во втором году существования Индекса грамотности детей. Я хочу, чтобы это стало государственной политикой. Агентство Бразилия: Удивляют ли результаты Бразилии в Международной программе оценки учащихся (Pisa), в которой дети не понимают прочитанного, не говоря уже о том, что их уровень знаний по математике и естественным наукам ниже среднего по Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)? Денис Мизне: Это не удивляет, потому что чудес не бывает. Невозможно игнорировать первые годы обучения в школе и пытаться наверстать все в 15 лет. Обучение — это непрерывный процесс, в котором одно зависит от другого. Если есть пробелы и их игнорируют, невозможно развить последующие навыки. Таким образом, пренебрежение темой грамотности принесло много ущерба. Хорошая новость заключается в том, что больше нельзя говорить о пренебрежении, поскольку все губернаторы привержены этой идее, и практически все муниципалитеты проводят тестирование ICA. Кроме того, сейчас существуют налоговые льготы, связанные с грамотностью, что имеет большое значение в политическом мире, потому что, если я добьюсь хороших результатов в области грамотности, я получу больше бюджетных средств. Руководитель имеет поддержку Министерства образования, поддержку штатов, поддержку Фонда Леманна, Института Natura, Ассоциации Bem Comum, все они работают над обеспечением грамотности. Мы перевернули важную страницу и будем пожинать плоды. Мы не можем сдаваться. Еще 40% детей неграмотны. Мы должны добиваться этого и постепенно улучшать этот процесс. Агентство Brasil: Показатель грамотности детей использует методологию переписи, которая оценивает всех учащихся 2-го класса начальной школы посредством государственных оценок базового образования, согласованных с Министерством образования. Согласна ли Фонд Леманн с заменой Saeb, который проводит выборочные оценки, на новый показатель? Денис Мизне: Согласен. Saeb второго года имеет очень небольшую выборку и принес много проблем. Saeb не предназначен для оценки учащихся. С момента своего создания 20 лет назад функция Saeb заключается в оценке системы. Saeb выходит с большим опозданием, он проводится каждые 2 года, но результаты публикуются почти через год после экзамена, что абсурдно. Это должно происходить гораздо быстрее, но так не является. Saeb не является оценкой того, хорошо ли учется ученик, а оценкой того, как в целом обстоят дела с образованием в Бразилии. Это важно, и немногие страны это делают. Бразилия делает. Но чтобы ускорить процесс, расставить приоритеты, обеспечить поддержку и иметь последствия, иметь стимулы, необходимо проводить тестирование реже и в форме переписи. Поэтому Индекс грамотности детей — это хорошая идея, потому что он проводится в форме переписи и ежегодно. Я думаю, что с каждым годом, по мере совершенствования, индекс будет становиться лучше. Важно то, что он был принят.