Дело Samarco: система компенсаций, созданная в 2020 году, закрывается за 10 дней

Спорная система, созданная в 2020 году для выплаты индивидуальных компенсаций пострадавшим от обрушения плотины Samarco в Мариане (MG), будет закрыта через 10 дней. Так называемая упрощенная система компенсации (Novel) при ее создании стала предметом судебных разбирательств со стороны Федеральной прокуратуры (MPF). Организации, представляющие интересы пострадавших, также неоднократно критиковали сложности, связанные с этой системой. С другой стороны, большинство выплаченных на сегодняшний день индивидуальных компенсаций приходится на компанию Novel. Решение о закрытии системы компенсаций было принято в конце июля судьей Винисиусом Кобуччи из Федерального регионального суда 6-го региона (TRF-6), который недавно принял дело к рассмотрению и занял позицию, отличную от позиции предыдущих судей. По мнению Кобуччи, роман "страдает абсолютной никчемностью" и "имеет явные признаки исчерпанности". Судья установил, что новые регистрации могут быть добавлены в систему до 18 часов 29 сентября. После этой даты можно будет анализировать только те случаи, которые уже были включены. Несмотря на то, что МПФ с самого начала критически относилась к системе "Новель", она считает, что решение было принято неожиданно, и подала апелляцию. В учреждении считают, что сложившаяся ситуация создает неопределенность в отношении процесса компенсации. "Это действительно принесло пользу некоторым пострадавшим. Но это окупилось для многих людей, которых это не коснулось. И он оставил без внимания многих жертв. Этот процесс начинается с города Байшу-Ганду, который далеко не всегда является одним из муниципалитетов, наиболее пострадавших от этой ужасной трагедии. И это модель без многих четких критериев. Мы считаем, что это плохо, но сейчас, после восьми лет абсолютной несправедливости, это единственный способ получить хоть какие-то деньги для пострадавших", - заявил агентству Agência Brasil прокурор Карлос Бруно Феррейра да Силва. По его мнению, закрытие системы наносит ущерб жителям наиболее пострадавших городов. В нем упоминаются города Мариана, Барра-Лонга и Говернадор-Валадарес. "Как раз в тот момент, когда "Роман" начал выдвигаться в этих муниципалитетах, пришло это решение. MPF обратился с призывом, чтобы с жителями этих населенных пунктов не обращались без должной справедливости. Роман должен оставаться открытым, чтобы позволить провести операцию, аналогичную той, что была проведена в Байшу-Ганду, который, очевидно, был наиболее предпочтительным муниципалитетом", - добавил он. В ноябре 2015 года произошло обрушение плотины Samarco. На предприятии, расположенном в штате Мариана (Mariana, MG), произошел сход лавины хвостов, которая достигла реки Досе (Doce) и впала в ее устье, вызвав социально-экологические и социально-экономические последствия в десятках муниципалитетов штатов Минас-Жерайс и Эспирито-Санто. Погибло 19 человек. В начале 2016 года между федеральным правительством, правительствами штатов Минас-Жерайс и Эспирито-Санто, компанией Samarco и акционерами Vale и BHP Billiton было подписано соглашение об устранении ущерба. С его помощью был создан фонд "Ренова", который отвечает за управление более чем 40 программами, включая индивидуальное вознаграждение. Все запланированные мероприятия должны быть оплачены тремя горнодобывающими компаниями. При создании "Новеллы" в 2020 году высказывались критические замечания по поводу медлительности реализованного до этого момента процесса компенсации. В то время в отчетах Ramboll, одной из независимых внешних консультационных компаний, консультирующих MPF, указывалось, что спустя почти пять лет после трагедии только треть семей, зарегистрированных во всем бассейне Рио-Досе, получила какую-либо компенсацию. Роман был создан в октябре 2020 года, первоначально для компаний Baixo Guandu (ES) и Naque (MG), согласно решениям федерального судьи Марио де Паула Франко Жуниора, который в то время вел дело. Он указал на необходимость упростить процесс компенсации, чтобы сделать его возможным, и представил таблицу с заранее определенными значениями для различных категорий пострадавших. Он также обязал фонд "Ренова" создать онлайновую платформу, через которую адвокаты каждой пострадавшей стороны могли бы подать заявку на вступление своего клиента. К ним следует приложить подтверждающие документы, которые будут проанализированы. Эта мера рассматривалась фондом "Ренова" как способ разблокировать выплату компенсаций, позволяющий более гибко подходить к оформлению подтверждающих документов для некоторых категорий пострадавших, особенно неформальных работников, таких как ремесленники, извозчики, прачки, рыбаки, песочницы и др. Это также открыло путь для выплат трактирщикам и владельцам судов. Суммы могут варьироваться от 71 тыс. до 567,5 тыс. долл. Постепенно все больше городов были включены в новые постановления, подписанные Мариу де Паулой, который гарантировал всем им соблюдение сроков, установленных для Байшу-Ганду и Наке. В результате объем средств, предназначенных для выплаты индивидуальных компенсаций, стремительно рос. Чуть более чем за год на долю "Новеллы" пришлось уже более 70% всех компенсаций, выплаченных пострадавшим. Впоследствии эта система была распространена на весь бассейн реки Доче. По данным фонда Renova, обновленным в июле, более 10 млрд. реалов уже передано примерно 95 700 пострадавшим. Согласно полученным данным, средняя стоимость одного удара составляет 104 000 реалов. Пока шли выплаты, "Новеллу" критиковали и оспаривали. Противоречия вновь проявились в судебном решении, которое предписывает его закрытие. Судья Кобуччи признал, что это решение создает неудобства, но заявил, что он убежден в том, что эта система не имеет юридической поддержки. Кроме того, он отметил, что растет число индивидуальных исков, подаваемых пострадавшими, чьи заявления были отклонены. Основной аргумент Кобуччи заключается в том, что комитеты пострадавших, созданные для того, чтобы заявить о своем членстве в Novel, не имеют юридической силы. Это неформальные объединения, а не ассоциации, созданные в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом. Судья также отметил, что функционирование комиссий было определено в рамках подписанного в 2018 году соглашения о реорганизации управления процессом возмещения ущерба. Известные как TAC Gov, он представлял комиссии как местные структуры, основанные на самоорганизации, через которые пострадавшие могли бы выражать свою озабоченность и обращаться со своими требованиями в органы государственной власти, прокуратуру и прокуратуру. Таким образом, это будет внесудебная структура. Таким образом, Novel создавался бы и расширялся по просьбе организаций, не имеющих законных оснований для предъявления юридических претензий, что делает систему недействительной. Согласно решению судьи, другая проблема носит системный характер. Он отмечает, что судебная власть не принимала никакого участия в разработке платформы, за исключением директив. Все эти работы были выполнены фондом "Ренова". Судья отмечает, что с юридической точки зрения любая система, используемая судебными органами, должна быть одобрена и находиться под контролем соответствующего суда. Кроме того, апелляционная инстанция в рамках "Новеллы" была передана консалтинговой фирме Kearney, которую судья Марио де Паула назначил ответственной за проведение экспертизы. На практике пострадавшие, которым фонд "Ренова" отказал в членстве, могли подать апелляцию, которая была бы проанализирована Кирни. Кобуччи были приписаны прерогативы, которые не соответствуют юридической функции судебного эксперта. "Кирни" осуществлял познавательную деятельность по установлению закона. Функция экспертизы заключается в формировании технических доказательств, в отношении которых судья не обладает специальными знаниями. Утверждение того, имеют ли пострадавшие право на компенсацию, является задачей, непосредственно относящейся к компетенции судебной власти", - пишет он. Судья также усмотрел проблемы с установлением цен по категориям. Кобуччи также написал в решении, что система, созданная с целью упрощения процесса выплаты компенсаций, оказалась бюрократизированной и полной правил, а также имеет место несоответствие информации и разночтения со стороны аналитиков фонда "Ренова". По его мнению, бразильская система правосудия вполне способна справиться с последствиями трагедии, и нововведение, введенное Novel, не было необходимым. По сообщению агентства Agência Brasil, фонд Renova заявил, что выполнит это решение и прекратит прием новых заявок 29 сентября. "До даты, установленной судом, система будет продолжать функционировать в обычном режиме для тех точек, которые еще не закрыли период адгезии. Никаких изменений в процедурах также не будет", - сказал он. В организации также заверили, что анализ уже открытых заявок будет продолжаться в обычном режиме. За комментарием по поводу решения обратились и в горнодобывающие компании, однако они поручили репортажу обратиться в фонд "Ренова", поскольку именно он является администратором "Новеллы". Закрытие системы происходит в то время, когда ведутся переговоры о пересмотре процесса выплаты репараций. По прошествии почти восьми лет накопилось много недовольства реализованными мерами и исков, касающихся не только вопросов компенсации. Прокуратура штата Минас-Жерайс (MPMG) даже потребовала упразднить фонд Renova на том основании, что он не обладает необходимой автономией от трех горнодобывающих компаний. Правительства штатов Минас-Жерайс и Эспириту-Санту, а также федеральное правительство также выразили недовольство ходом ремонтных работ. Столкнувшись с таким сценарием, различные заинтересованные стороны обсуждают новое соглашение, которое сможет предложить решение по более чем 85 тыс. исков, поданных в связи с трагедией. Переговоры ведутся в Федеральном суде. Срок достижения соглашения был установлен до 5 декабря 2023 года. Реализация новеллы в 2020 году была оспорена в апелляции МПФ, которая указала на нарушения, посчитала некоторые суммы заниженными и подвергла критике процедурную легитимность несуществующих до сих пор комитетов пострадавших. В связи с тем, что фонд "Ренова" принял "Новеллу" без конкурса, возникло подозрение в симуляции судебного процесса, когда иск подается после предварительной договоренности между адвокатами двух сторон. Было также оспорено постановление судьи Марио де Паула о сохранении тайны. MPF отметил, что таким образом другие заинтересованные в процессе стороны не смогут получить доступ к информации. Учреждение также утверждало, что оно должно было быть вызвано для выражения своего мнения до принятия решения, поскольку на него возложена конституционная обязанность выступать в защиту диффузных прав. В то время апелляция MPF была отклонена судом низшей инстанции. На встрече с пострадавшими в мае прокурор Карлос Бруно даже выдвинул гипотезу, что компания Novel была создана в ответ на иск, поданный в Великобритании. "[Целью было] показать британским судебным органам, что здесь что-то работает", - сказал он в то время. Он имел в виду иск, поданный потерпевшими, интересы которых представляет юридическая фирма Pogust Goodhead. Они подали в суд на компанию BHP Billiton, базирующуюся в Лондоне, и утверждали, что бразильское правосудие неэффективно. Благодаря успехам Novel британский судья первой инстанции даже вынес решение о прекращении дела. Впоследствии пострадавшим удалось отменить это решение. Слушания по определению ответственности компаний BHP Billiton и Vale за трагедию назначены на октябрь 2024 года. Среди пострадавших были жалобы. "Для тех, кому не пришлось бежать от грязи, у кого не пострадали дома или земля, эти суммы могут быть приятными, но я вижу, что Samarco и ее акционеры Vale и BHP Billiton используют систему компенсаций для обнародования баснословных цифр и поощрения тех, кто пострадал на передовой. Некоторые уступили и присоединились, но это предложение исключающее. Она не покрывает и 10% моих убытков", - заявил в прошлом году агентству Agência Brasil сельский производитель Марино Д'Анжело, член комиссии по жертвам Марианы. По его словам, "Новелла" не обеспечивает справедливого отношения к тем, кто понес наибольший ущерб. Владения Марино, фермера, занимающегося молочным животноводством в районе Паракату-де-Байшу, оказались на пути хвостохранилища. "Я понимаю, что каждый имеет право. В Марианской в той или иной степени затронуты все. Приоритетной задачей должно стать возмещение ущерба людям, чья жизнь была испорчена грязью. Те из нас, кто обнищал, по-прежнему живут навязанной им жизнью. Сегодня я живу во временном жилье, и моя экономическая деятельность идет в обратном направлении", - сказал он тогда. Пострадавшие люди даже критиковали действия судьи Марио де Паула и указывали на его возможную согласованность с интересами фонда "Ренова". Поведение судьи также заставило Федеральную прокуратуру и другие органы правосудия подать заявление о подозрении с целью отстранить его от участия в деле. Однако запрос был отклонен Федеральным судом. Марио де Паула оставил это дело только в июне прошлого года, когда его повысили в должности. Его сменил Мишел Авелар, который также получил повышение в июле этого года, что позволило перераспределить дело в пользу судьи Винисиуса Кобуччи. Эпицентр трагедии, муниципалитет Мариана одним из последних был включен в систему Novel, что произошло по решению федерального судьи Марио де Паула в сентябре 2021 года. Эта мера застала врасплох прокуратуру штата Минас-Жерайс (MPMG). Это объясняется тем, что, в отличие от других городов бассейна Рио-Досе, вопросы компенсации жителям Марианы до этого момента решались исключительно в судах штата. Включение Марианы в роман было сделано в ответ на юридический запрос нового комитета пострадавших, который был нотариально заверен за несколько месяцев до принятия решения. "Комиссия, которая была создана для утверждения этого процесса в Марианах, нелегитимна. Она не была избрана общиной", - критиковал в то время житель Марино Д'Анжело. После трагедии Мариана стала первым городом, где был создан комитет пострадавших, в работе которого приняли участие все жители пострадавших районов. В качестве примера можно привести другие города. С появлением Novel было зарегистрировано несколько новых комиссий в бассейне реки Досе, многие из которых были сформированы всего несколькими людьми без обсуждения с общественностью. По мнению прокурора Карлоса Бруно, каждый пострадавший имеет право выдвигать свои требования и организовываться, однако он отмечает, что небольшие группы не могут претендовать на то, чтобы представлять весь регион, в котором они действуют. По его словам, MPF работает с техническими консультантами, выбранными пострадавшим населением, в поисках способа объединения всех комиссий на каждой территории. Прокурор защищает народную и демократическую организацию. "Когда некоторые комитеты имеют привилегию подниматься в определенных пространствах, например, ходатайствовать по делу и быть представителем в "Новелле", это позволяет этим комитетам, не открытым для населения в целом, занять видные позиции. Поэтому, на мой взгляд, путь к тому, чтобы комиссии становились все более и более популярными, - это повышение внутренней демократии", - сказал прокурор. В последнем раунде торгов перед PASO напряженность на валютном рынке сохраняется, и некоторые трейдеры замедлили свою активность из-за опасений новых рейдов в Сити.