Южная Америка

Денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика должны вести диалог, считает прокурор

Денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика должны вести диалог, считает прокурор
22 числа Объединенный комитет по бюджету должен проголосовать по проекту закона о бюджетных ориентирах (LDO) на 2024 год. На следующий день предложение должно быть направлено в Бюро Национального конгресса. LDO устанавливает правила составления общего бюджета Союза и включает такие важные показатели, как целевой бюджетный дефицит - результат между тем, что правительство рассчитывает собрать от налогов и других средств, и тем, что ему необходимо потратить на содержание государства, а также инвестиции, которые предполагают возможности экономического роста. В конце октября президент Луис Инасиу Лула да Силва признал, что правительству будет "трудно" выполнить бюджетную задачу по достижению нулевого дефицита к 2024 году. С тех пор вокруг государственных расходов разгорелись споры. По мнению Элиды Грациане, прокурора штата Сан-Паулу и профессора кафедры государственного управления Фонда Жетулиу Варгаса (SP), эти споры искажают взгляд на проблему. "Нам необходимо пересмотреть фискальные правила Бразилии с этой расширенной точки зрения на доходы, расходы и государственный долг", - подчеркивает она. По мнению Грацианы, фискальные разногласия являются прикрытием для проблем распределения. По ее словам, "Бразилия имеет кастовый бюджет", и "выступать за жесткую экономию и сдерживание только первичных расходов - значит сохранять в безопасности богатства, недополучающие налоги и чрезвычайно хорошо вознаграждаемые в рамках государственного долга". Приводим основные выдержки из письменного интервью, которое академик и прокурор дал агентству Agência Brasil. Agência Brasil: Какая разница, будет ли в 2024 году дефицит государственных счетов нулевым или дефицит составит 0,5%? Элида Грациане: Уровень первичного дефицита - это политический выбор, который, строго говоря, не обязательно оказывает негативное влияние на межвременную устойчивость государственного долга. Нам необходимо развенчать ложную корреляцию, которая проповедуется в здравом смысле, что было бы фискально безответственно, если бы Закон о бюджетных ориентирах (LDO) принял более мягкий путь управления первичным дефицитом, который, кстати, фиксируется федеральным правительством уже почти десять лет. Бразильское общество должно быть просвещено в том, что устойчивость государственного долга - это уравнение, которое учитывает как консолидированный уровень долга (валовой долг правительства), так и уровень благосостояния и производства в стране (измеряемый валовым внутренним продуктом - ВВП). Если страна растет слабо или вообще не растет, то для межвременной оценки долга это не менее, если не более, серьезно, чем сам общий объем государственных доходов и расходов.Agência Brasil: Что в LDO, по которому еще не было голосования, и в самом бюджете на следующий год беспокоит Вас больше всего? Элида Грациане: В дебатах о фискальных правилах Бразилии существует серьезный распределительный конфликт. Мы должны показать, кто пользуется этой плотной дымовой завесой, блокирующей среднесрочное планирование в стране. Навязывание краткосрочных бюджетных ограничений выгодно как агентам, которые оценивают долговой риск и получают вознаграждение в виде более высоких процентных ставок, так и парламентариям, которые выторговывают больше бюджетного пространства для своих околоцеховых поправок. Хотя ими движут разные мотивы и цели, обе группы качественно срывают республиканскую программу Многолетнего плана (PPA), поскольку они больше выигрывают от недальновидного управления исполнением бюджета, которое влечет за собой непредвиденные обстоятельства. Agência Brasil: В своем сообщении на сайте X (бывший Twitter) Вы написали, что "неравенство - это бюджетный выбор". В прямом эфире Вы заявили, что "в бразильском бюджете четко прослеживается порядок приоритетов, направленный на воспроизводство и поддержание неравенства". Может ли цель достижения нулевого дефицита бюджета к 2024 году привести к росту неравенства в стране? Если да, то каким образом? Элида Грациане: Большая несправедливость бразильского бюджетного цикла заключается в том, что богатство, не облагаемое налогами, безусловно, очень хорошо вознаграждается в виде государственного долга. Избыточные агенты в экономике не платят налоги в соответствии со своей платежеспособностью и отказываются от призыва делать это. На другой стороне этой напряженности находятся политические агенты, которые не желают распределять ресурсы на основе плановых соглашений, поскольку хотят максимизировать свои краткосрочные электоральные доходы, используя балканизированные выпуски парламентских поправок и партикулярные налоговые льготы. Agência Brasil: Могут ли социальные области потерять ресурсы в 2024 году при нулевом дефиците? Элида Грациане: В отсутствие справедливости в правовом режиме государственных счетов корректировке подлежат только первичные расходы. Это делает качество основных государственных услуг нестабильным и увеличивает государственный долг, что приводит к порочному кругу социального неравенства, которое воспроизводится, оседает и становится невидимым в рамках государственного бюджета. Стоит отметить, что если планирование предписывает непонятные приоритеты, то должна существовать инструментальная связь между доходами и конституционно необходимым размером государства. Agência Brasil: По Вашему мнению, не является ли стремление к нулевому дефициту бюджета или даже профициту государственных счетов актуальным в настоящее время для экономического роста? Элида Грациане: Балансировка государственных счетов требует выхода за рамки селективного подхода к корректировке, ограничивающегося первичными расходами, как это было сделано с помощью потолка, установленного поправкой 95 к Конституции 2016 г., и, к сожалению, как представляется, повторяется сейчас с помощью дополнительного закона 200 2023. Необходимо также бороться с несправедливостью и неэффективностью управления доходами и минимизировать непрозрачные и неограниченные последствия финансовых расходов для государственного долга, которые, в частности, выявляют фискальные последствия решений Центрального банка в области денежно-кредитной и валютной политики. Фискальная и социальная ответственность объединяются, когда государственные доходы, все государственные расходы (первичные и финансовые) и государственный долг эффективно регулируются и хорошо управляются. Agência Brasil: В протоколе заседания Комитета по монетарной политике отмечается, в частности, что "неопределенность в отношении стабилизации государственного долга может привести к повышению процентных ставок". Не является ли цель нулевого дефицита положительной с точки зрения снижения процентных ставок и, следовательно, улучшения условий для инвестиций бизнеса и потребления домохозяйств, а вместе с ними и роста ВВП? Элида Грациане: Если мы диагностируем фискальный риск только в части межвременного финансирования основных прав, мы забываем о необходимости улучшения других аспектов, которые также влияют на государственный долг. Нельзя говорить о правовом режиме государственных финансов, лишь выборочно сдерживая первичные расходы и игнорируя неравенство в других областях. Поэтому размышления о возможных перекосах в действиях Центрального банка своевременны и необходимы. Безусловно, обезличенность и равноудаленность Центрального банка от финансового рынка была бы выше, если бы существовали более жесткие правила предварительного и последующего карантина директоров с фиксированным сроком полномочий в этом органе. Хотя очевидно, что основной целью Центрального банка является управление валютной стабильностью, в своих действиях он не может игнорировать тот факт, что в его правовом режиме автономии есть и дополнительные цели. Он также должен сглаживать экономические циклы и, насколько это возможно, стремиться к повышению уровня занятости в экономике. Учитывая значительное влияние монетарной политики на государственный долг, она должна вести диалог с фискальной политикой, иначе возникнет неявная поляризация между стабильностью валюты и финансированием фундаментальных прав, которая, как правило, ставит под угрозу только последние. Важно также отметить, что измерение устойчивости траектории государственного долга тесно связано с динамикой роста ВВП, не в последнюю очередь потому, что принятый нами параметр мониторинга - это соотношение между валовым государственным долгом (ВГД) и ВВП, т.е. числитель и знаменатель имеют значение. Agência Brasil: Возвращаясь к социальным сетям, в одной из них Вы отметили, что "отстаивая жесткую экономию и сдерживая только первичные расходы, Вы сохраняете в безопасности богатство, не облагаемое налогами и чрезвычайно хорошо вознаграждаемое в виде государственного долга". Как Вы считаете, следует ли стране увеличить налогообложение доходов по государственным облигациям? Не отпугнет ли это инвесторов? Элида Грациане: Для того чтобы наша страна могла вновь поощрять инвестиции и разблокировать возможности для постепенного осуществления основных прав в свете Конституции 1988 года, нам необходимо пересмотреть фискальные правила Бразилии с этой расширенной точки зрения между доходами, расходами и государственным долгом. С одной стороны, необходимо срочно улучшить управление доходами, стремясь сделать его более прогрессивным и эффективным, пересмотреть, например, налоговые льготы, решить проблему огромного объема активной задолженности, которая не взыскивается должным образом, и т.д. В Бразилии существует несомненная диспропорция в хаотичной и регрессивной налоговой системе, где налоги взимаются с производства и потребления, а не с эффективного налогообложения богатства и доходов. С другой стороны, необходимо отслеживать, хотя бы через призму принципов мотивации, прозрачности и пропорциональности, влияние, оказываемое финансовыми расходами на государственный долг. Асимметричное восприятие фискальных рисков навязывает избирательные пути корректировки, затрагивающие только первичные расходы, и такая нормативная схема фискальных правил неправомерна настолько, что порой способствует инверсии конституционных приоритетов в бюджетном цикле различных субъектов федерации. Agência Brasil: Разве государственный механизм привлечения государственных средств через государственные облигации не лучше, чем повышение налогов или эмиссия денег? Элида Грациане: Это создает межвременную долговую неустойчивость, если страна решает финансировать обязательные расходы, не поддающиеся непредвиденным обстоятельствам, за счет долга, когда на протяжении многих лет это сильно сдерживает сбор налогов, как это произошло с расширением налоговых льгот и почти двукратным повторением последовательных программ переноса налоговой задолженности (Refis), что объясняет низкую способность собирать активную задолженность и моральный риск демонстративного уклонения от налогов. Здесь, в частности, следует оговориться: большинство налоговых льгот предоставляются без надлежащего мониторинга обосновывающих их контрагентов и действуют неопределенно долго, что приводит к появлению многолетних налоговых привилегий. Agência Brasil: Вы также охарактеризовали Бразилию как страну с "кастовым бюджетом", где регрессивное налогообложение, освобождение от налогов и уклонение от уплаты налогов поощряются различными изданиями Refis. Чего Вы ожидаете от налоговой реформы? Элида Грациане: В Бразилии существует глубокий дисбаланс между теми, кто платит, и теми, кто не платит по счетам за жизнь в обществе, даже если они обладают большей платежеспособностью. Налоговая регрессивность - это в некотором смысле другая сторона медали высокой стоимости государственного долга, поскольку недооблагаемая налогами ликвидность избыточных частных агентов очень хорошо вознаграждается в виде государственного долга. Это, как мне кажется, одна из самых заметных проблем в наших государственных финансах, которая в конечном итоге ограничивает эффективность основных прав, заложенных в Конституции 1988 года. Agência Brasil: И, наконец, последнее Ваше предложение: "Демократия становится реальной только тогда, когда нам удается воздействовать на бюджет во всех его концепциях". Является ли полемика вокруг нулевого дефицита признаком того, что мы находимся на этом пути, или наоборот? Элида Грациане: Мы живем в условиях балканизированного и иррационального спора, постоянно ведущегося за скудные ресурсы, не обеспечивая даже базовых расходов, которые уже определены как программы длительного действия в PPA и как обязательные расходы, не подлежащие отсрочке в LDO. Очереди за пособиями по социальному обеспечению, легализованные обязательства, неоплаченные долги, упущения в нормативном регулировании - все это примеры пренебрежения законным порядком приоритетов, установленных в НПА и ДПЗ. Эта педагогическая конструкция того, что государство должно предоставить с течением времени, должна быть возвращена обществу более четко, не в последнюю очередь для того, чтобы не накапливалось так много судебных обязательств, так много неустойчивости основных общественных услуг и так много неэффективности основных прав.


Релокация в Уругвай: Оформление ПМЖ, открытие банковского счета, аренда и покупка жилья