Докладчик представил мнение по УИК, предоставляющей Центральному банку бюджетную автономию

Заключение о предлагаемой поправке к Конституции 65 2024 года (PEC), предоставляющей Центральному банку (ЦБ) бюджетную и финансовую автономию, было передано в среду (5) в сенатский комитет по конституции и правосудию докладчиком, сенатором Плиниу Валерио (PSDB-AM). Этот вопрос включает в Конституцию операционную автономию монетарных властей, которая в настоящее время предусмотрена дополнительным законом 179, принятым в 2021 году. PEC превращает Центральный банк из федеральной автономии, связанной, но не подчиненной Министерству финансов, в государственную компанию, имеющую особый характер в силу осуществления государственной деятельности и становящуюся юридическим лицом частного права. Автономию отстаивает президент Центрального банка Роберто Кампос Нето. Исполнительная власть пока не сделала официального заявления по этому вопросу. Предложение подписали 42 сенатора. Для одобрения на пленарном заседании за изменение конституции должны проголосовать 49 сенаторов в два тура. Сенатор Плиниу Валериу обосновывает эту меру тем, что она необходима для того, чтобы учреждение могло осуществлять свою деятельность «без финансовых ограничений». Благодаря предлагаемой автономии бюджет Центрального банка больше не будет зависеть от трансфертов из Национального казначейства, а его собственные доходы, «генерируемые его активами, будут использоваться для покрытия расходов на персонал, общих расходов, инвестиций и т. д.» Докладчик также добавил, что эта мера принесет облегчение на счета Союза, поскольку ему не придется нести расходы Центрального банка. Кроме того, предложение накладывает ограничения на расходы на гражданских служащих, рост зарплат которых будет ограничен инфляцией, «чтобы избежать чрезмерного роста этой статьи бюджета». Увеличение зарплаты сверх инфляции будет зависеть от разрешения Сената. Если УИК будет одобрен, государственные служащие перестанут подчиняться единой системе Союза и станут государственными служащими, подчиняющимися Консолидации законов о труде (CLT). В связи с этим изменением в заключении предусмотрены правила, предотвращающие необоснованное увольнение. «Члены постоянного персонала Центрального банка могут быть уволены только на основании окончательного судебного решения или в случае серьезного проступка», - определяет ПИК. Предложение также предусматривает финансовую компенсацию пенсий нынешних госслужащих, которые переходят в CLT. «Мы должны максимально учитывать принцип ненанесения ущерба и защиты действующих государственных служащих, которые не могут пострадать от утраты прав, приобретенных в их текущей функциональной ситуации, принимая переходную норму в процессе изменения правового режима», - говорит докладчик. В среду (5) сотрудники Центрального банка находились в коридорах Сената, подходя к парламентариям, лоббируя за или против этого предложения. Национальный союз работников Центрального банка (Sinal) утверждает, что данная мера отдаляет Центральный банк от исполнительной власти, затрудняя координацию денежно-кредитной и фискальной политики и благоприятствуя формированию «элиты» в этом учреждении. «[Беспокойство] вызывает то, что на некоторые меры, принимаемые будущими директорами Центрального банка, будет влиять не надлежащее проведение экономической политики, необходимой стране, а стремление к получению прибыли, чтобы оправдать индивидуальные премии за производительность для директоров Центрального банка», - говорится в заявлении союза. Национальная ассоциация аналитиков центрального банка (ANBCB) защищает ПИК. Ассоциация утверждает, что Центральный банк страдает от сокращения бюджета, что ставит под угрозу проекты и инвестиции, необходимые для поддержания и расширения услуг, которые он предоставляет. «Без ресурсов обслуживание систем и работа Центрального банка находятся под угрозой», - говорится в докладе ANBCB, представленном сенаторам. Пауло Клиасс, имеющий степень доктора экономических наук и специализирующийся на государственной политике и государственном управлении, считает, что цель PEC - предоставить Центральному банку полную независимость, увеличив операционную автономию, которую он получил в 2021 году. "Намерение состоит в том, чтобы превратить Центральный банк в государственное пространство, действительно независимое от исполнительной власти и неподконтрольное законодательной и судебной ветвям. Джаботикаба для эксклюзивного пользования финансовым капиталом", - предупреждает эксперт в своей статье.