Источник финансирования ставок — иностранное лобби и «джабути» в Конгрессе

Лобби иностранных компаний, действующее в тесном взаимодействии с законодателями и представителями бразильских государственных органов, стремившихся к увеличению налоговых поступлений, способствовало легализации онлайн-ставок на спортивные события в Бразилии, так называемых «бетов», в декабре 2018 года. Такую оценку даёт исследователь Франсиско Клаудио Фрейтас Сильва, доктор наук Папского католического университета Минас-Жерайс (PUC Minas). Автор диссертации «Регуляторная классификация стигматизированных продуктов: случай онлайн-ставок на спорт с фиксированными коэффициентами и онлайн-казино в Бразилии», Сильва исследовал путь, пройденный к легализации «бетов» на фоне стигматизации азартных игр в стране. Диссертация является результатом обширного исследования, включающего интервью с 14 представителями букмекерской индустрии, законодательной и исполнительной власти, личности которых были сохранены в тайне. Исследование было одобрено в марте 2025 года в рамках программы последипломного образования по управлению в PUC Minas. Франсиско Сильва напомнил агентству «Агенсия Бразил», что законопроекты о легализации ставок были отклонены в Конгрессе в 2014, 2016 и в начале 2018 годов. « Поскольку в этих законопроектах затрагивается тема спортивных ставок, казино, ставок с фиксированными коэффициентами и лотереи «jogo do bicho», которая в Бразилии несет на себе очень сильное клеймо азартных игр, в действие вступала очень мощная коалиция религиозных и левых фракций, которые, объединившись, препятствовали их принятию», — сказал он агентству «Агенсия Бразил». Легализация ставок, называемых ставками с фиксированным коэффициентом, была одобрена законодательным органом дважды: в 2015 году, но в итоге была ветирована тогдашним президентом Дилмой Руссефф, и в декабре 2018 года, когда она была подписана тогдашним президентом Мишелем Темером. В обоих случаях этот вопрос был включен в пакет временных мер — механизм, известный в парламенте как «жабути». Этот термин используется для обозначения текстов, включённых в законопроекты, не имеющих прямого отношения к первоначальной теме предложения, которые «прицепились» к вопросам, имеющим больше шансов на одобрение. «В таких случаях это проходило без особых обсуждений. Дебаты в основном касались доходов, того, куда пойдут эти деньги. Это уже не рассматривалось как азартная игра», — пояснил Сильва. В диссертации Университета Паулиста в Минасе отмечается, что онлайн-ставки на спортивные события начали делаться в Бразилии в середине 2010 года через сайты компаний, зарегистрированных за рубежом. Бразильцы, следившие за европейским футболом, уже сталкивались с рекламой букмекерских контор. «Несмотря на то что рекламы букмекерских контор здесь, в Бразилии, не было, у тебя была футболка „Реала Мадрид“ [команда из Испании], футболка „Милана“ [команда из Италии]. Такие игроки, как Криштиану Роналду и Кака, уже носили одежду этих брендов», — отметил исследователь. Главное ежегодное мероприятие компаний, занимающихся ставками и азартными играми, — ICE Totally Gaming, — а также национальные форумы, такие как Brazilian Gaming Congress, способствовали сближению иностранных бизнес-лобби с бразильскими участниками рынка. «На европейских версиях этих мероприятий проводились панельные дискуссии, посвящённые исключительно Бразилии, в которых принимали участие бразильские политики и государственные служащие. Наблюдалось очень активное сближение представителей отрасли с бразильскими законодателями и регулирующими органами», — подчеркнул доктор наук из Католического университета Минас-Жерайс (PUC Minas). По словам исследователя, эти глобальные компании «уже работали в других странах, обладая очень сильной организационной структурой и высокой покупательной способностью». После четырёх лет работы через сайты, базирующиеся за рубежом, букмекерские компании получили первую возможность добиться легализации посредством законопроекта (PL) № 186 от 2014 года, представленного сенатором Сиро Ногейра (PP), который получил поддержку таких опытных парламентариев, как Эдисон Лобао (MDB-PA) и Бенедито де Лира (PP-AL), отец бывшего спикера Палаты депутатов Артура Лира (PP-AL). «Предложение столкнулось с сопротивлением со стороны влиятельных групп, таких как прокуратура, фракция евангелистов и движение «Бразилия без азартных игр». «Эти секторы объединили усилия, чтобы заблокировать легализацию», — написал Франсиско Сильва. Новая попытка была предпринята в марте 2015 года в ходе рассмотрения Временного постановления (MP) № 671 в виде поправки, внесенной тогдашним депутатом Отавио Лейте (PSDB-RJ). Так называемая «Временная мера о футболе» была издана тогдашним президентом Дилмой Руссефф с целью реструктуризации долгов футбольных клубов. Положение, предусматривающее легализацию ставок, в конечном итоге было ветировано Дилмой, которая сослалась на риски, связанные с внедрением данной меры в отсутствие строгой нормативной базы, необходимой для предотвращения мошенничества, уклонения от уплаты налогов и смягчения негативных социальных последствий. В 2016 году Сиро Ногейра вновь представил законопроект о легализации азартных игр. На этот раз он вернулся к законопроекту № 441 от 1991 года, известному как «Правовая основа азартных игр». И снова законопроект не продвинулся, несмотря на одобрение отчета тогдашнего депутата Гильерме Мусси (PP-SP) в специальной комиссии в августе 2016 года. « «Хотя замещающий законопроект был готов к голосованию, отсутствие консенсуса среди парламентариев заставило тогдашнего председателя Палаты депутатов Родриго Майю (DEM-RJ) не включать этот законопроект в повестку дня в течение всех четырёх лет его пребывания на этом посту», — написал Сильва. Несмотря на поражения, мероприятия отрасли продолжали мобилизовывать поддержку. Автор диссертации по данной теме особо отметил глобальное мероприятие ICE 2017 года. «На нем присутствовало не только огромное количество бразильских руководителей и предпринимателей, но и активно участвовали представители федерального правительства [уже под руководством Мишеля Темера]», — сказал Франсиско Сильва. В августе 2018 года, после введения чрезвычайных мер в сфере безопасности в Рио-де-Жанейро, Мишель Темер искал средства для финансирования общественной безопасности и издал временное постановление № 846, которое перенаправляло средства от спортивных лотерей в Национальный фонд общественной безопасности. Вновь тогдашний депутат Отавио Лейте внес поправку о введении ставок с фиксированным коэффициентом, которые и стали предшественниками «бетов». В интервью агентству «Агенсия Бразил» бывший депутат пояснил, что целью было узаконить уже устоявшуюся деятельность. «Мое предложение заключалось в том, что бразильское государство, столкнувшись с неуклонным ростом онлайн-ставок, должно было принять меры, чтобы предотвратить или, по крайней мере, уменьшить этот отток валюты. Исследования показывали, что на ставки уже тратилось более 1 млрд реалов», — сказал он. Оглядываясь назад, Лейте сожалеет о том, что букмекерские конторы почти пять лет оставались без регулирования, а также критикует введенное впоследствии регулирование, которое он считает слишком либеральным в отношении азартных игр. «Эта задержка нанесла большой ущерб, потому что государство лишилось доходов и в то же время допустило распространение букмекерских контор по всему социальному пространству без каких-либо ограничений. Реклама заполонила спортивную сферу». «Ставки приобрели масштабы, значительно превышающие допустимые», — отметил он. Поправка Лейте была поддержана докладчиком по временному законопроекту, тогдашним сенатором Флекса Рибейро (PSDB-PA). Он аргументировал, что эта мера укрепит финансирование системы безопасности и соответствует позиции Министерства финансов в поддержку легализации. «Ставки делались за рубежом, и Федеральная налоговая служба не получала от этого никаких налоговых поступлений. Мы провели несколько встреч в Министерстве финансов, и на этих встречах было решено, что легализация представляет интерес», — рассказал он. Бывший сенатор выразил сожаление по поводу распространения азартных игр на онлайн-казино, в том числе на игру «Тигринок», которая не была предусмотрена в отчете по временному законопроекту. Отчет Флексы, единогласно одобренный смешанной комиссией, был принят пленарным заседанием Палаты депутатов 20 ноября 2018 года путем символического голосования. Единственной партией, которая призвала голосовать «против», была PSC, вошедшая в состав партии «Подемос» в 2023 году. Лидер PSC того времени, депутат Жильберто Насименто (штат Сан-Паулу), раскритиковал создание нового вида ставок. «Мы формируем культуру азартных игр среди молодёжи. Это очень плохо для страны». «В то время, когда наши дети нуждаются в образовании и культуре, мы создаём культуру новой азартной игры», — заявил он. Оппозиция Темеру проголосовала «за», посчитав, что временное постановление № 846 представляет собой шаг вперёд по сравнению с временным постановлением № 841, которое лишало спорт и культуру средств, поступающих от лотерей. « «Правительство, которое создало путаницу в сфере культуры и спорта, приняв временный указ № 841, в конце концов пошло на уступки под давлением художников, спортсменов и спортивных руководителей и улучшило ситуацию с помощью временного указа № 846», — сказал тогдашний депутат Висенте Кандидо (ПТ-СП). На следующий день после одобрения в Палате депутатов временный указ был принят в Сенате без обсуждения в ходе символического голосования. 12 декабря 2018 года законопроект был подписан президентом Мишелем Темером. Закон № 13.756 от 2018 года устанавливал, что у федерального правительства есть два года на регулирование онлайн-ставок на спорт, но правительство Жаира Болсонару не занялось этим вопросом. По словам Франсишку Сильвы, близость к фракции евангелистов заставила правительство избегать этой темы, несмотря на позицию в пользу регулирования внутри Министерства экономики, возглавляемого министром Паулу Гедесом. «Болсонару отложил решение этой задачи на четыре года, создав правовую неопределенность, которая позволила разрастаться компаниям этого сектора без надзора», — написал исследователь в своей диссертации. Во время правления Луиса Инасиу Лулы да Сильвы ставки регулировались с целью увеличения налоговых поступлений и наведения некоторой дисциплины на рынке. «У нас было два варианта. “Either we would put an end to it once and for all, or we would regulate it. We opted for regulation. Let’s see if regulation works, but if it doesn’t, I’ll put an end to them,” Lula told Rádio Metrópole in Salvador in 2024. Eight years after legalization, President Lula banned betting on September 25, citing harm to the country’s economy and to thousands of families. “The government isn’t worried about losing tax revenue. What we can’t afford to lose is the lives of the poor being gambled away,” he declared.