Южная Америка

Муниципалитеты требуют технической поддержки для обеспечения всеобщего доступа к системам канализации

Муниципалитеты требуют технической поддержки для обеспечения всеобщего доступа к системам канализации
Спустя 5 лет после вступления в силу закона муниципалитеты отмечают слабые стороны и проблемы в выполнении требований Рамочного закона о базовом санитарном обслуживании. По мнению муниципалитетов, правовая неопределенность, отсутствие технической поддержки и низкий инвестиционный потенциал являются факторами, затрудняющими обеспечение всеобщего доступа к услугам. Закон устанавливает, что к 2033 году все населенные пункты Бразилии должны обеспечить 99% населения водоснабжением и 90% — канализацией. Однако исследование, опубликованное на этой неделе Институтом Trata Brasil, показывает, что в настоящее время ситуация остается неудовлетворительной: 16,9% населения Бразилии не имеет доступа к питьевой воде, а 44,8% — к канализации. Исследование также показывает, что для достижения этой цели необходимо практически удвоить инвестиции. По оценке президента Национальной конфедерации муниципалитетов (CNM) Паулу Зиулкоски, муниципалитеты, которые в основном отвечают за предоставление услуг, нуждаются в большей помощи со стороны штатов и федерального правительства. «Для местных управленцев крайне важно, чтобы федеральное правительство и штаты гарантировали постоянную техническую и финансовую поддержку, надлежащее планирование региональных блоков и контракты, которые действительно учитывают муниципальные реалии, в противном случае исторические неравенства в доступе к санитарии будут сохраняться», — утверждает он. Одним из изменений в правовом поле является упрощение приватизации компаний, предоставляющих такого рода услуги. Закон также поощряет регионализацию санитарии, то есть объединение нескольких муниципалитетов для совместного предоставления услуг. По данным Бразильского института географии и статистики (IBGE), 44,8% из 5570 бразильских муниципалитетов являются небольшими и имеют население до 10 тысяч человек. Таким образом, совместное предоставление услуг санитарии позволило бы увеличить масштабы и снизить стоимость. Однако на практике, по словам Зиулкоски, регионализация не привела к значительному увеличению охвата услугами. «Во многих случаях [регионализация] была введена в одностороннем порядке штатами, без проведения тщательных исследований и без эффективного участия муниципалитетов. Это привело к созданию неустойчивых механизмов, направленных в основном на обеспечение возможности концессий или приватизации государственных предприятий, а не на полное обслуживание населения, особенно в сельских районах и пригородах, где закон требует всеобщего охвата», — отмечает он. Он также подчеркивает, что еще одним предметом озабоченности CNM является то, что регионализация сосредоточилась почти исключительно на водоснабжении и канализации, «пренебрегая другими компонентами санитарии, такими как твердые отходы и городская канализация, которые по-прежнему являются значительными пассивами для муниципалитетов». По данным CNM, 67% муниципалитетов уже включены в региональные соглашения, «но не всегда участвовали в принятии решений о форме предоставления услуг». Необходимо, «чтобы Союз обеспечил квалифицированную техническую поддержку и недорогие ресурсы», утверждает CNM. «Помощь муниципалитетам означает не только предоставление ресурсов, но и, прежде всего, обеспечение структурных условий, позволяющих им планировать, принимать решения и осуществлять контроль, гарантируя, что регионализация и запланированные инвестиции действительно приведут к прогрессу в направлении всеобщего доступа», подчеркивает президент CNM. Исследование Института Trata Brasil показывает, что из 26 штатов, которые могут пройти процесс регионализации, поскольку Федеральный округ освобожден от этого процесса, только Минас-Жерайс и Рио-де-Жанейро продемонстрировали частичную регионализацию. Амапа, Мату-Гросу-ду-Сул и часть Рио-де-Жанейро прошли через процессы тендерных торгов, которые уже предусматривали структурирование региональных блоков по предоставлению услуг санитарии. Несмотря на то, что большинство штатов уже приняли законы, которые предусматривают регионализацию предоставления услуг в их муниципалитетах, эти блоки еще не начали функционировать, что представляет собой значительные вызовы из-за сосуществования различных поставщиков услуг и необходимости согласования интересов нескольких муниципалитетов», — отмечает институт. Федеральное правительство отвечает за координацию и реализацию государственной политики в области базового санитарно-гигиенического обслуживания. Министерство городов признает «необходимость ускорить темпы реализации, поскольку всеобщее обеспечение требует скоординированных, непрерывных и всеобъемлющих усилий». Со стороны федерального правительства государственная политика укрепляется за счет инвестиций во все сферы санитарии — водоснабжение, канализация, управление твердыми отходами и городская дренажная система — с особым вниманием к сокращению региональных неравенств, включению сельского населения и адаптации к изменению климата», — сообщило министерство агентству Agência Brasil. Министерство выделяет в качестве основных мер финансовую поддержку внедрения инфраструктуры через новую Программу ускорения роста (PAC), подготовку технических специалистов и муниципальных управленцев, а также стимулирование стратегических дискуссий в рамках Межведомственного комитета по базовому санитарному обслуживанию (Cisb) путем создания рабочих групп, занимающихся регионализацией услуг по утилизации твердых бытовых отходов, разработкой технологий повторного использования воды, хранением дождевой воды и опреснением. «Эти меры направлены на укрепление управления сектором и обеспечение эффективного и устойчивого использования инвестиций», — заявляет министерство. Министерство городов подчеркивает, что модернизация предоставления услуг санитарии посредством цифровизации и использования передовых технологий может стать еще одним фактором, способствующим продвижению к всеобщему охвату. Однако в документе подчеркивается, что не все компании готовы к такому переходу, «что подчеркивает важность стимулирования инноваций и повышения квалификации». Для соблюдения правовых рамок в области базового санитария министерство также отстаивает необходимость сотрудничества между федеральным, штатным и муниципальным уровнями власти, частным сектором и гражданским обществом. «Новый правовой рамочный документ закрепил важные достижения, но налагает ответственность за усиление сотрудничества между федеральным правительством, штатами, муниципалитетами, частным сектором и гражданским обществом для достижения целей всеобщего доступа», — подчеркивает Министерство городов.