Фавела-Баирро, 30 лет: наследие программы постепенно исчезает

Дорожки, пересекающие Морро-ду-Андараи в северной зоне Рио, демонстрируют признаки разрушения и заброшенности. В одном месте земля проседает. В 1994 году, когда была запущена программа "Фавела-Байрру", этот район стал первым, где был разработан план урбанизации. Спустя 30 лет улучшения в инфраструктуре, жилье и социальных услугах стали далеким воспоминанием о редком вмешательстве правительства. Без поддержания и новых инвестиций проблемы множатся по мере роста населения". "Пилотный план 94-го года был рассчитан на общину с населением около 5 000 человек. По данным последнего исследования, проведенного в 2010 году, их было уже 30 000. Теперь их должно быть гораздо больше, около 40 или 50 тысяч. Все полностью устарело. Дороги перегружены, канализационные и дождевые системы никогда не модернизировались. Ничего не обслуживалось, а с беспорядочным ростом общины все стало только хуже", - анализирует Фернандо Пинто, президент Ассоциации жителей и друзей Морро-ду-Андараи (Amama). Повар Мария Элизабете говорит, что в условиях нестабильной ситуации именно дух коллективизма помогает общине стоять на ногах: "Самая большая проблема здесь - отсутствие воды. На нее я жалуюсь чаще всего. К счастью, мне повезло жить в таком месте, где воды почти никогда не бывает. И люди стараются помогать друг другу. Я предлагаю свой дом людям, чтобы они могли принять душ и уладить другие дела. Не говоря уже о проблемах с канализацией. Когда идет дождь, стоки засоряются", - говорит Элизабет. Она живет рядом с Отрядом полиции по умиротворению (UPP). Здание, которое сегодня выглядит как крепость в нижней части фавелы, раньше было муниципальным центром комплексной помощи (Cemasi) со спортивной площадкой, где дети целыми днями играли в мяч. С 2010 года на этом месте появились машины, люди в форме и винтовки. Помимо того, что жители потеряли место для социальной помощи и отдыха, они не увидели обещанного улучшения безопасности. В нескольких метрах от дома спокойно разгуливают наркоторговцы. "Государство пришло только с оружием и полицией. Оно не пришло с другими действиями, которые были бы гораздо важнее, такими как образование, здравоохранение, досуг и спорт. Мы часто слышим жалобы от жителей", - говорит Фернандо Пинто. Само название "Фавела-Баирро" обещало превратить фавелы в кварталы и интегрировать их в окружающие районы. С точки зрения здравого смысла, фавелы обычно рассматривались как место беспорядка, неформальности и нелегальности. "Правительству всегда казалось очень интересным держать фавелы в каком-то неопределенном положении. Между законным и незаконным. Между тем, что терпимо, и тем, что должно быть изгнано. Это происходило для того, чтобы люди оставались в уязвимом положении, что способствовало покровительственной практике, исходящей от члена парламента или определенной политической группы, принявшей ту или иную фавелу", - говорит Тарсила Фидалго, доктор наук в области городского и регионального планирования и исследователь Observatório das Metrópoles. На протяжении большей части XX века правительство рассматривало фавелы как проблемы, которые необходимо искоренить. Главным словом было "удаление". Одним из примеров является Строительный кодекс Рио-де-Жанейро 1937 года, который запрещал строительство нового жилья, улучшение существующего и постепенную ликвидацию трущоб. Правительство Карлоса Ласерды (1960-1965 гг.), которое проводило активную политику ликвидации трущоб, особенно на юге, также известно этим менталитетом. И военная диктатура, особенно период наибольших репрессий (1968-1973), когда было выселено около 60 фавел и 100 000 жителей, в основном из более престижных районов, представляющих интерес для сектора недвижимости.Ситуация начала меняться с приходом демократического периода. Вехами этого периода стали проект "Мутиран" (1981-1989 гг.), в рамках которого было возобновлено градостроительное вмешательство в фавелы, и Генеральный план Рио-де-Жанейро 1992 года, который предусматривал государственную политику в фавелах и их включение в городские карты и реестры. В 1993 году муниципальная администрация Сезара Майи создала Исполнительную группу по народным поселениям (Geap) для централизации жилищной политики. Среди запланированных программ была "Фавела-Баирро". В том же году был создан Секретариат по жилищному строительству. Идея начала официально воплощаться в жизнь 28 марта 1994 года, когда был официально открыт конкурс архитекторов и проектов, организованный Институтом архитекторов Бразилии Рио-де-Жанейро (IAB-RJ). "Фавела-Баирро - это первая крупная программа урбанизации фавел, которую мы имеем здесь, в Рио-де-Жанейро. Она имеет фундаментальное значение в том смысле, что знаменует возможность того, что государство признает территорию и может действовать для ее улучшения. Это порывает со взглядом на фавелу как на нечто, с чем нужно бороться, что нужно уничтожить, как на место, которому нет спасения", - говорит Тарсила. На первом этапе программы было охвачено 16 фавел. Приоритет был отдан фавелам среднего размера, которые в то время характеризовались как имеющие от 500 до 2500 домов. Городской совет начал работы на собственные средства в 1995 году. В конце того же года Межамериканский банк развития (МБР) подписал соглашение с городом. Общая сумма средств, вложенных в два этапа программы, составила 600 млн долларов США. По оценкам, в общей сложности более 150 населенных пунктов были охвачены теми или иными работами в рамках этих двух этапов. Эта модель была продана по всему миру, чтобы перенять ее в периферийных регионах, и вдохновила на аналогичные действия страны Южной Америки. "Услуги, оказанные в этот период, без преувеличения, произвели революцию в жизни этих общин. Люди стали жить по более высоким стандартам. Об этом свидетельствуют результаты нескольких научных исследований. Социальные и экономические результаты были огромны", - говорит Сержио Магальяэс, который с 1993 по 2000 год был секретарем муниципалитета Рио и отвечал за программу на протяжении большей части ее существования. "В фавелах не было уборки мусора, очистки рек, детских яслей или медицинских услуг. Теперь во всех них есть офисы мэрии, а также спортивные центры, уличное освещение, ряд услуг, представляющих социальный интерес и повышающих гражданскую позицию. До начала программы в фавелах все было очень нестабильно", - добавляет Сержио. Программа завершилась в 2008 году, и, несмотря на признание того, что она принесла значительные успехи, она не свободна от критики. "Жители исторически придумывали очень творческие и изобретательные решения для решения таких проблем, как отсутствие воды, наводнения, мощение и дренаж. Программа урбанизации началась с технического видения, заложенного в офисе. С точки зрения, что фавела должна стать официальным городом, таким же районом, как и все остальные. Решения, разработанные в этом районе, игнорировались, и применялись модели, которые не всегда соответствовали реальности", - говорит Тарсила Фидальдо. В 2007 году федеральное правительство создало Программу ускорения роста (PAC), чтобы инвестировать в урбанизацию фавел. Почти 3 миллиарда реалов было вложено в 30 фавел или комплексов. Критики проекта отмечают, что приоритет отдавался "фараонским работам", которые были не слишком эффективны и не решали реальных инфраструктурных проблем. В 2010 году администрация мэра Эдуардо Паеса создала проект Morar Carioca, который считается продолжением Favela-Bairro. Цель заключалась в том, чтобы урбанизировать все фавелы к 2020 году, чего не произошло. С другой стороны, согласно исследованию Лукаса Фолхабера и Лены Азеведо в книге SMH 2016: Removals in Olympic Rio de Janeiro, по меньшей мере 60 000 человек были выселены из общин. Самый известный случай - Вила Автодромо. В 2017 году тогдашний мэр Марсело Кривелла даже объявил о возвращении программы "Фавела-Баирро", но проект так и не был реализован: "Произошло опустошение жилищной политики, и не было никакого поддержания работ, которые были сделаны в фавелах. Те, кто был включен в программу, стали терять качество жизни. Без инвестиций социальные показатели и показатели безопасности в общинах значительно ухудшились", - анализирует Сержио Магалхаес. Эдуардо Паес, избранный на новый срок, решил возобновить программу Morar Carioca в 2022 году с инвестиционным планом в 500 миллионов реалов. Нынешний министр жилищного строительства Патрик Корреа заявил, что цель состоит в том, чтобы Рио вновь стал "передовым в строительстве социального жилья", и пообещал разработать специальную программу по обслуживанию фавел: "Morar Carioca - это естественная эволюция Favela-Bairro перед лицом новых городских проблем, перед лицом новой реальности, которой являются уже урбанизированные фавелы. Мы усовершенствовали программу, поскольку условия и контекст изменились, чтобы она могла отвечать современным потребностям. Борьба с дефицитом жилья в рамках программы ведется двумя способами: качественным - подведение инфраструктуры (канализация, дренаж, мощение) к уже существующим домам - и количественным - строительство жилья", - говорит секретарь. Обещается, что программа охватит и другие области, представляющие интерес для общин: "Мы всегда работаем вместе с другими секретариатами, например, с секретариатом RioLuz, секретариатом общественного порядка, инфраструктуры, окружающей среды, общественных действий и Comlurb. Вместе с Ação Comunitária у нас есть Favela Com Dignidade, которая предоставляет различные общественные услуги различным общинам". Поскольку каждая из общин имеет свои особенности, необходим постоянный диалог с другими департаментами, которые поддерживают нас в реализации Morar Carioca", - добавляет Корреа. Среди основных целей, объявленных в программе "Фавела-Байрро" в 1994 году, - интеграция общин с остальной частью города и активное участие жителей в планах урбанизации. "Участие должно быть эффективным, а не просто принятым, административным требованием. Обычно специалисты мэрии приходят в общину, представляют кучу планов и топографической документации. Жители не в состоянии понять это. И мы знаем, что это будет одобрено либо из-за отсутствия технических знаний, либо потому, что жителям действительно нужны меры по улучшению условий жизни в районе", - говорит Тарсила Фидальго. "В сознании людей фавела остается фавелой. Ничего не изменилось", - говорит Бете. "Властям все равно. Они выполняют несколько мелких работ, немного подкрашивают и все. Однажды один из этих политиков покрасил полдюжины домов, просто чтобы сказать, что он что-то сделал", - говорит Мария Элизабете, жительница Морро-ду-Андараи. "Мы знаем, что большинство людей, живущих на "асфальте", с предубеждением относятся к людям из общины. Они думают, пусть и в завуалированной форме, что все здесь - бандиты. Они не признаются в этом публично, но в глубине души они так думают. Они не хотят интеграции, не хотят, чтобы мы спускались с холма. Они хотят, чтобы мы остались здесь. За исключением тех случаев, когда наши мамы работают горничными, а папы - носильщиками. Вот чего они хотят", - говорит Фернандо Пинто.